分稅制視角下地方政府土地財(cái)政的起因、問(wèn)題及對(duì)策研究——基于我國(guó)中部地區(qū)某市的調(diào)研.pdf

1、1994年的分稅制改革是我國(guó)財(cái)政稅收體制的一次重大變化，其重新調(diào)整了中央政府和地方政府的財(cái)政收支關(guān)系，形成了中央財(cái)力較強(qiáng)而地方財(cái)力較弱的事實(shí)，產(chǎn)生的影響延續(xù)至今。另一方面，從20世紀(jì)90年代末起，土地財(cái)政作為新興產(chǎn)物開(kāi)始成為地方政府財(cái)政收入的組成部分，所占比重不斷提升。地方政府通過(guò)對(duì)土地資源的運(yùn)作，自身有限的財(cái)源得以擴(kuò)展，導(dǎo)致近年來(lái)各地土地財(cái)政有愈演愈烈之勢(shì)。
　　為了了解地方政府真實(shí)的財(cái)政現(xiàn)狀，探求分稅制對(duì)土地財(cái)政影響，筆者對(duì)我

2、國(guó)中部地區(qū)某市進(jìn)行了調(diào)研，其間走訪了該市財(cái)政局、城市建設(shè)投資公司（土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心），運(yùn)用訪談法和文獻(xiàn)調(diào)查法，搜集了相關(guān)一手資料，形成了本文的研究基礎(chǔ)。
　　后期，筆者通過(guò)對(duì)調(diào)研成果的整理、分析和思考，完成了對(duì)本文的撰寫(xiě)。本文首先對(duì)某市土地財(cái)政現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)述，從土地出讓金、土地融資和土地稅收方面對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刎?cái)政規(guī)模進(jìn)行了評(píng)估;緊接著從分稅制的視角，探討了該市土地財(cái)政的成因，論證了分稅制下地方政府土地財(cái)政產(chǎn)生的必然性。在對(duì)該市公共預(yù)算

3、收支及土地財(cái)政情況全面認(rèn)知的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步提出了當(dāng)?shù)卣忻媾R的三大問(wèn)題:地方政府財(cái)力對(duì)土地財(cái)政存在較大依賴(lài)、土地稅收結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和地方融資風(fēng)險(xiǎn)缺乏可控性，并利用調(diào)研數(shù)據(jù)資料提供了相關(guān)支持、進(jìn)行了深入剖析。最后，為了解決以上問(wèn)題，本文提出了與之對(duì)應(yīng)的三條對(duì)策建議:一是從稅收分享、事權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付撥付等方面進(jìn)一步完善分稅制;二是全面推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，合理制定征收范圍和稅率;三是“開(kāi)前門(mén)”，“堵后門(mén)”，建立規(guī)范透明的投融資機(jī)制。在對(duì)策和