成都市農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究——基于溫江區(qū)的調(diào)研.pdf

1、人口老齡化是21世紀(jì)國際社會共同面臨的重大問題，目前世界上所有的發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，許多發(fā)展中國家已經(jīng)或即將進(jìn)入老齡社會。我國已于1999年進(jìn)入老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。根據(jù)《我國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》的數(shù)據(jù)，到2014年，我國的老齡化人口將達(dá)到2億，2017年達(dá)到4億，2051達(dá)到最大值。老年人的養(yǎng)老保障問題日益凸顯。
　　老年人作為弱勢群體，其需求具有普遍性和特殊性雙重特征。農(nóng)村老年人的養(yǎng)

2、老服務(wù)需求包括生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助等。從農(nóng)村老年人接受養(yǎng)老服務(wù)的地點來看，主要有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種攻擊方式。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老屬于社會化的養(yǎng)老方式，社區(qū)養(yǎng)老則是介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的一種養(yǎng)老方式，具有多方面的顯著優(yōu)勢。
　　隨著老齡化和城市化進(jìn)程的加快，許多國家都在積極探索社區(qū)養(yǎng)老模式，通過社區(qū)向老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，既可以減輕家庭和政府的壓力，又可以讓老年人在自己熟悉的環(huán)境中安享晚年。我國的城市社

3、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成果，積累了較豐富的經(jīng)驗。中國受特殊的歷史環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治體制的影響，形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會保障模式。城鎮(zhèn)的社會保障經(jīng)過長期的改革和發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完整的體系。相比之下，農(nóng)村的社會保障依然處在一種家庭保障、土地保障及國家救濟(jì)的低水平上，與城市相比差距顯著。
　　成都市于2003年10月做出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的重大戰(zhàn)略部署。2007年6月，國家正式批準(zhǔn)成都市成

4、為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。成都市依照“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)的同時，也規(guī)劃建設(shè)600個農(nóng)村新型社區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，有組織、分層次地梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到2007年底就有近27萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。
　　基于此，本文針對涉農(nóng)社區(qū)老年人的養(yǎng)老需求不斷增加，家庭養(yǎng)老功能弱化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨困境的情況下，提出農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建。本文采取實地調(diào)查和訪

5、談為主的方法，結(jié)合系統(tǒng)研究法和理論聯(lián)系實踐分析法，對成都市溫江區(qū)10個涉農(nóng)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)查，首先分析當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)容、供給主體、老年人需求三方面的情況;其次分析涉農(nóng)社區(qū)的建設(shè)給養(yǎng)老服務(wù)體系帶來的變化，將實際供給情況和老年人需求進(jìn)行對比;第三分析以老年人需求為主導(dǎo)如何構(gòu)建更完善的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。調(diào)查結(jié)果顯示:從養(yǎng)老服務(wù)供給來看，社區(qū)養(yǎng)老供給服務(wù)分布不均，各個社區(qū)的情況都不一樣，沒有形成一個完整有效的體系，并且

6、提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容較單一，沒有根據(jù)老年人的需求制定，因此導(dǎo)致很多老年人甚至不清楚情況;從養(yǎng)老服務(wù)需求來看，新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求主要集中在四個方面，即生活照顧服務(wù)需求、醫(yī)療保障服務(wù)需求、精神層次服務(wù)需求、機(jī)構(gòu)服務(wù)需求。但大部分的老年人的養(yǎng)老需求只得到了部分滿足，總體來說，還處在供需不平衡的狀態(tài)。
　　在這樣的調(diào)查結(jié)果下，結(jié)合成都市溫江區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實際情況，提出構(gòu)建以老年需求為中心的農(nóng)村老年服務(wù)體系。這不僅符合我國基本國情