網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分層視角下的城市軌道交通治理研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市軌道交通的出現(xiàn)，城市化帶來的交通擁擠問題得到了較好的解決，我國城市軌道交通建設(shè)進(jìn)程也不斷加快。但是，隨著城市軌道交通由單線轉(zhuǎn)向多線和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，政府將面臨巨額的投資缺口和沉重的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，如何引入市場(chǎng)力量和資源、界定政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，以確保城市軌道交通的公益性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性是當(dāng)前面臨的重要問題。
　　 本文首先梳理了世界主要城市軌道交通的投資、建設(shè)和經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)普遍存在兩個(gè)問題：建設(shè)資金匱乏和運(yùn)營虧

2、損。由于城市軌道交通是準(zhǔn)公共物品，我們不能簡單地從政府或企業(yè)去尋找原因。基于城市軌道交通所具有的集物理網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)企業(yè)、政策網(wǎng)絡(luò)為一體的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)特征，文中開創(chuàng)性地引入運(yùn)輸業(yè)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分層(TNFS)框架。(TNFS)框架將城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分為政策及體制層、企業(yè)及組織層、設(shè)備及服務(wù)層和線網(wǎng)及設(shè)施層四個(gè)層級(jí)，并強(qiáng)調(diào)了各層級(jí)主體間的相互關(guān)系，這與軌道交通治理研究治理主體間的權(quán)力依賴不謀而合。城市軌道交通領(lǐng)域?qū)儆诠彩聞?wù)治

3、理范疇，涉及到多個(gè)治理主體。政府與城市軌道交通企業(yè)之間的關(guān)系是軌道交通治理的核心關(guān)系。從各主要城市的實(shí)踐來看，其核心關(guān)系的形成路徑有兩種：立法創(chuàng)設(shè)和公契約。本文不僅探討了這兩種方式的特征、面臨的資源約束和具體操作方法，還結(jié)合北京城市軌道交通治理實(shí)踐進(jìn)行案例分析。
　　 最后，本文得出如下結(jié)論：在城市軌道交通發(fā)展的不同階段以及不同的資源約束條件下，可以通過立法創(chuàng)設(shè)或公契約兩種路徑來構(gòu)建政府與城市軌道交通企業(yè)的關(guān)系；無論選擇哪種路徑