中國大型機場管理模式研究——以上海浦東國際機場為例.pdf

1、隨著《民用機場管理條例》的頒布實施，首次明確將民用機場定位為公共基礎設施。政府部門對于民用機場的這種回歸公共性的政策指向，是我國民用機場實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的前提，對于轉變機場管理模式、促進機場社會效益和經濟效益統(tǒng)籌兼顧具有十分重要的現(xiàn)實意義，同時，也是地方政府和民航行政管理部門對民用機場實施有效監(jiān)管的基礎。
　　本文首先對民用機場的概念、屬性和作用進行了概述，圍繞產品和服務性質，運用公共產品理論、外部性理論和壟斷競爭理論，研究明確機

2、場屬于基礎設施領域，具有準公共產品、正外部性、自然壟斷性和非完全競爭性等特點。其次，引出了對我國民用機場歷次管理體制改革的論述。在經歷了1980年開始的脫離軍隊建制、1987年開始的政企分開、2002年開始的屬地化改革以及2009年開始的機場運行模式變革等數(shù)次重大管理體制改革后，絕大部分民用機場已成為劃歸地方政府管理的企業(yè)。再次，以上海浦東國際機場為例，深入解剖其屬地化體制下的樞紐管理模式在運營管理、業(yè)務管控、信息決策、資源分配等方面的

3、情況，系統(tǒng)梳理大型機場管理模式存在的主要問題，即現(xiàn)有樞紐管理模式的四點不足：中轉樞紐建設軟硬件有不足、樞紐基礎保障不到位、基地航空公司地位和作用有差距、地方政府作用發(fā)揮不明顯。從公眾視角，梳理出大型機場管理模式的具體四方面問題表現(xiàn)，并進行原因分析。主要是：現(xiàn)有OC運控平臺作用不充分，區(qū)域管理主體地位不明顯；航站區(qū)流程不順暢，旅客候機服務體驗有不足；信息決策協(xié)調反應不暢，航班大面積延誤應急處置面臨嚴峻考驗；商業(yè)貢獻率不高，旅客基本消費需求

4、和“天價商品”產生矛盾。
　　本文運用國際航協(xié)ACI測評體系有關評價指標，以國際大型樞紐機場為標桿，通過對美國的公益化機場管理模式、英國機場私有化及香港機場特許經營和人性化服務理念的介紹和分析，歸納出可供我國大型機場管理模式借鑒的經驗和做法。核心是必須明確民用機場的公共基礎設施定位，理順區(qū)域管理和業(yè)務主體的關系，深化完善樞紐管理模式，建立新的管理模型和思考，從區(qū)域管理職責出發(fā)，建立公平、優(yōu)質、高效的航空運輸服務管理平臺。具體圍繞運

5、營管理、業(yè)務管控、信息決策和資源分配等四個方面問題表現(xiàn)，有針對性地提出四方面具體對策和建議：第一，完善OC管控平臺，強化機場管理機構協(xié)調管理的主體地位；第二，優(yōu)化機場管理，統(tǒng)籌兼顧安全與服務，持續(xù)提高運輸服務質量；第三，理順信息流程，完善公共應急處置機制；第四，整合機場資源，探索特許經營模式，推動向管理型轉變。政府層面，應當從切實發(fā)揮行政管理職責、完善立法和政策、建立民用機場的社會效益評估機制等方面加強對民用機場的監(jiān)督和管理，引導民用機