BOT模式在我國公租房項目中的運行機制研究.pdf

1、伴隨著中國經(jīng)濟增長及房地產(chǎn)市場化進程的不斷推進，住房問題逐漸成為我國最受關(guān)注的民生問題之一。為解決不同層次居民的住房問題，國家建立了以廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、棚戶區(qū)改造安置房為主要內(nèi)容的保障性住房供應體系。其中公共租賃房作為未來保障性住房的重點已逐漸成為共識。公租房的供應對象包括本地戶籍人口中等偏下收入住房困難家庭、外來務工人員、新就業(yè)職工等。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，未來五年，我國計劃建設公租房1000余萬套。大規(guī)模的公租房建設，需

2、要投入巨大的財力，如何保證資金的長效供給，政府面臨巨大壓力。目前，政府作為公租房建設的單一主體，所遇到的困難較多，建設、融資、運營等問題凸顯，尤其是融資問題成為各地公租房的發(fā)展瓶頸。相對于政府部門而言，專業(yè)性的各類企業(yè)擁有融資渠道廣泛、建設經(jīng)驗豐富、運營效率較高的優(yōu)勢，金融機構(gòu)擁有金融創(chuàng)新能力強、資金成本低、資金充足等優(yōu)勢。因此，在公租房建設初期，除了要發(fā)揮政府的主導作用外，有必要進行金融創(chuàng)新，充分調(diào)動社會資本參與公租房的投資、建設和運

3、營。
　　 文章選取公共租賃住房這個當前社會熱點問題為研究對象，以“公私合作”理念為切入點，通過對公共租賃住房融資模式的初步梳理和研究，尋找制約公租房建設的癥結(jié)所在，并探索破解公共租賃住房建設資金迷局的方向。力求摸索建立具有推廣意義的公共租賃住房建設模式，形成政府主導、市場運作、多方參與、利益共享、風險共擔的良好局面。因此本研究對于加速推進我國公共租賃住房發(fā)展具有很強的學術(shù)意義和現(xiàn)實意義。
　　 論文的研究主要采取了文獻

4、分析、比較分析、歸納分析等方法。首先介紹了住房保障相關(guān)理論基礎，總結(jié)分析了國內(nèi)外住房政策、理論研究及實踐經(jīng)驗，尤其對“公私合作”方面的經(jīng)驗進行了探討，為我國公租房建設引入BOT模式提供理論依據(jù)。然后對我國公共租賃住房的發(fā)展現(xiàn)狀進行了介紹，重點分析了現(xiàn)階段我國公租房融資渠道及融資中存在的問題，總結(jié)出資金問題成為制約我國公租房建設的主要瓶頸，提出了引入民間資本的思路。按照股本資金來源將BOT模式分為內(nèi)資BOT及外資BOT，對各自內(nèi)涵進行了介

5、紹，通過對比分析，總結(jié)出內(nèi)資BOT模式的優(yōu)點，并從政策、資金、經(jīng)驗、投資環(huán)境、雙贏機制、經(jīng)濟可行性等方面論證了公租房項目中采用內(nèi)資BOT模式的可行性，確定了我國公租房BOT項目應主要采取內(nèi)資BOT方式。根據(jù)公租房項目的特點，從職能部門構(gòu)建、項目收益、政府監(jiān)管三個方面提出優(yōu)化措施，設計出適合我國公租房項目的BOT模式系統(tǒng)架構(gòu)，在此基礎上，提出我國公租房BOT項目的融資方案與運作流程。最后，從政策(包括土地、金融、稅收、規(guī)劃四個方面)、法律