城鄉(xiāng)一體化土地市場下土地增值收益分配問題研究——基于地方政府土地財政收入平衡的視角.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)土地市場的二元化逐漸暴露出種種弊端，這種二元化的土地市場模式已經(jīng)無法適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場已是迫在眉睫的事情。城鄉(xiāng)一體化土地市場的建立意味著地方政府將會失去“第二財政”，這對于原本財政資金缺乏的地方政府來說是個沉重的打擊，他們必將極力反對一體化土地市場的建立。為了順利推進(jìn)一體化土地市場的建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們必須重新尋找新的財源以彌補地方政府土地出讓金的缺口，實現(xiàn)地方政府財政

2、收入均衡。
　　 本文的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容如下：
　　 第一部分是相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)。本部分對相關(guān)概念進(jìn)行了界定，并介紹了與本文研究有關(guān)的理論基礎(chǔ)，包括土地產(chǎn)權(quán)理論、馬克思地租理論、土地增值收益分配理論、土地稅收理論和行政規(guī)費理論。
　　 第二部分是城鄉(xiāng)二元分割土地市場下的土地增值收益分配狀況。本部分介紹了征地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的制度環(huán)境，介紹了城鄉(xiāng)二元分割土地市場下土地增值收益分配狀況及其存在的問題，并分析

3、了現(xiàn)有土地租、稅、費體系存在的問題。揭示城鄉(xiāng)二元分割土地市場下土地增值收益分配存在的問題，并提出城鄉(xiāng)土地市場二元化已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需要。
　　 第三部分是城鄉(xiāng)一體化土地市場下土地增值收益的分配。本部分是文章的核心環(huán)節(jié)，首先介紹城鄉(xiāng)一體化地租和地費體系的構(gòu)建，按照“明租、清費”的原則改革和完善了現(xiàn)有的土地租費體系。其次是介紹城鄉(xiāng)一體化地稅體系的構(gòu)建，本文按照“簡稅制、寬稅基”的原則改革和完善了現(xiàn)有的稅制體系，并設(shè)想新征物業(yè)稅

4、、遺產(chǎn)稅、贈與稅、土地閑置和荒蕪稅，以改變現(xiàn)有稅制體系重流轉(zhuǎn)輕保有的問題，完善現(xiàn)有稅制體系。最后以物業(yè)稅為例反測出土地出讓金減少的恰當(dāng)比例，文章以2010年上海市住宅物業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料為基準(zhǔn)，先求出上海市在現(xiàn)有稅制體系下獲得的與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收收入總額，再以上海市2010年住宅物業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)計算物業(yè)稅。利用物業(yè)稅與現(xiàn)有稅制體系下房地產(chǎn)稅稅收收入總額之間的差額反測算出土地出讓金的減少比例。
　　 本文試圖利用城鄉(xiāng)一體化土地租、稅