控制煙草消費的稅收政策研究——美國加州的經(jīng)驗及對中國的啟示.pdf

1、煙草消費給吸煙者造成傷害的同時產(chǎn)生巨大的社會成本，因此政府應(yīng)當(dāng)采取有效的手段控制煙草消費的增長。提高煙草消費稅是目前公認(rèn)的最有效的單項控?zé)煷胧?，被各國政府廣泛采用。我國作為世界煙草消費的第一大國，政府面臨更艱巨的控?zé)熖魬?zhàn)。另一方面，煙草行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，多年來一直是政府的第一大稅源，為我國政府的財政收入提供可靠的來源。因此，政府在對煙草消費稅政策調(diào)整時仍然存在諸多顧慮，近年來的煙草稅收改革使得政府財政收入增加有余，控?zé)熜?/p>

2、果卻并不理想。
　　 美國加州是全球最早開展控?zé)燀椖康恼?，并且取得了顯著的成效，成年人吸煙流行率不斷下降，煙草消費量不斷減少。本文結(jié)合美國的煙草稅制結(jié)構(gòu)，重點回顧了加州政府在歷史上控制煙草消費時使用的稅收政策及其成效。加州的成功經(jīng)驗在實踐上證明了有效控制煙草消費的同時，政府的財政收入并不會減少，恰恰相反，增加的財政收入又被重新投入到其它控?zé)熁顒由?，繼續(xù)推動控?zé)煿ぷ鞯拈_展。
　　 本文最后的落腳點又回歸到我國政府的煙

3、草稅收制度上。首先介紹了我國煙草稅制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，然后結(jié)合2009年我國煙草消費稅政策調(diào)整的主要內(nèi)容和實施結(jié)果，深度剖析了目前我國煙草消費稅改革存在的主觀問題和客觀制度缺陷。我國煙草制品的消費稅水平還比較低;煙草行業(yè)存在特殊的定價機(jī)制，提高煙草消費稅并沒有改變卷煙的零售價格;政府在改革中對煙草行業(yè)的刻意保護(hù)等，綜合這些方面的原因，使得以往稅收政策調(diào)整的控?zé)熜Ч⒉焕硐搿Ｗ詈蠼梃b美國加州的成功經(jīng)驗，為今后我國煙草稅制改革提出了具體的政策建議