基于宏觀數(shù)據(jù)的乳制品質(zhì)量安全事件的影響及歸因分析

1、<p>　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究 2016,01 (37),64-70 DOI:10.13872/j.l000-0275.2015.0169</p><p>　　基于宏觀數(shù)據(jù)的乳制品質(zhì)量安全事件的</p><p><b>　　影響及歸因分析</b></p><p><b>　　姜冰李翠霞</b></p>

2、<p>　　東北農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理 學(xué)院</p><p><b>　　導(dǎo)出/參考文獻關(guān)注</b></p><p><b>　　分亨</b></p><p><b>　　收藏打印</b></p><p><b>　　摘要：</b&g

3、t;</p><p>　　乳制品是人類膳食結(jié)構(gòu)中營養(yǎng)成分較高的食物之一，乳制品質(zhì)量安全對保證人類 身體健康、提升身體素質(zhì)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大?；谌橹破焚|(zhì)量安全事件的 背景,運用供砬鏈管理理論，分析乳制品質(zhì)量安全事件對乳業(yè)發(fā)展的影響，釆用國 家質(zhì)檢總局和食藥監(jiān)局近15年的抽檢數(shù)據(jù),探究乳制品質(zhì)量安全事件的根源。結(jié) 果表明，“三聚氰胺”事件導(dǎo)致中奶產(chǎn)量増加滯緩、乳制品加工企業(yè)發(fā)展速度緩 慢、乳制品貿(mào)易逆差加大、乳

4、制品消費大幅波動，該事件發(fā)生前后的乳制品質(zhì)量 安全問題的歸因也存在差異。事件發(fā)生前，導(dǎo)致乳制品質(zhì)量安全事件的原因主要 以衛(wèi)生指標(biāo)、理化指標(biāo)、食品添加劑指標(biāo)和食品標(biāo)簽規(guī)范指標(biāo)等四個方面的問題 為主;事件發(fā)生后，經(jīng)過政府及供應(yīng)鏈相關(guān)主體的治理，目前乳制品質(zhì)量安全事件 的原因主要集屮在衛(wèi)生指標(biāo)方面，乳制品質(zhì)量安全問題的根源在于乳制品加工企 業(yè)疏于對供應(yīng)鏈的安全管控。因此，從完善政府監(jiān)管平臺、強化原料乳供應(yīng)主體 的科學(xué)管理、推進乳制品加工企業(yè)的

5、安全生產(chǎn)、加強乳制品銷售的過程質(zhì)量控制、 推進社會共治等角度提出規(guī)避乳制品質(zhì)量安全事件發(fā)生的思路，促進行業(yè)發(fā)展。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：</b></p><p>　　乳制品;質(zhì)量安全;政府監(jiān)管;供應(yīng)鏈;艇</p><p>　　作者簡介：姜冰（1983-），女，黑龍江牡丹江人,博士,主耍從事畜牧經(jīng)濟研 宄;E-mail: jiang

6、bing2020@163. com;</p><p>　　作者簡介：李翠霞（1969-）,女，教授,主要從事畜牧經(jīng)濟研</p><p>　　究；E-mail: licuixia@neau. edu. cn; licuixia. 883@163. com。</p><p>　　收稿日期：2015-09-17</p><p>　　基金:國家自然科

7、學(xué)基金項目（71173035）</p><p>　　Macro data analysis of the impacts and influencing factors of the qualitative safety incidents of dairy products</p><p>　　JIANG Bing LI Cui-xia</p><p>　　Ani

8、mal Science and Technology Institute，</p><p>　　Northeast Agricultural University; College of Economics and Management, Northeast</p><p>　　Agricultural University;</p><p><b>　　

9、Abstract：</b></p><p>　　Dairy products are among the highest nutritional foods in human diet. Dairy qualitative safety is critical for the human health and physical quality and for the sustainable devel

10、opment of the dairy industry. In the context of dairy product qualitative safety incidents, based on 15 years of macroeconomic data and applying the theory of supply chain management, this paper analyzed the impacts of d

11、airy product qualitative safety incidents and explored the influencing factors of dairy product qualit</p><p>　　government supervision platform, to strengthen the scientific management of raw milk supplier,

12、to promote the production safety of dairy processing enterprises, to strengthen the process quality control of dairy product sales, and to promote the common governance.</p><p><b>　　Keyword：</b>&

13、lt;/p><p>　　dairy products; qualitative safety; government regulation; supply chain; influencing factors;</p><p>　　Received： 2015-09-17</p><p>　　乳制品質(zhì)量安全關(guān)系到乳制品市場供求的穩(wěn)定、乳制品加工企業(yè)的漲落、乳業(yè)的 興衰及

14、政府的公信力，乳制品質(zhì)量安全問題成因的探析是推進全產(chǎn)業(yè)鏈整合的基 礎(chǔ)，對促進乳制品行業(yè)的復(fù)蘇具有重要的現(xiàn)實意義和政策啟示£1^1。近十年，在 國際奶類產(chǎn)量以年均1%的速度增長的背景下，我國奶類產(chǎn)量正以年均11. 35%的 速度快速增長，我國乳業(yè)正處于快速發(fā)展階段，乳制品產(chǎn)量以年均10. 82%的速度 增長，城鎮(zhèn)居民食用乳制品的普及率達95%以上，農(nóng)村居民人均乳制品消費量則 以年均4. 40%的速度增長。在乳業(yè)快速發(fā)展的同時，“

15、無抗奶”、“結(jié)核奶”、 “大尖娃娃劣質(zhì)奶粉”、“三聚氰胺”等頻發(fā)的乳制品質(zhì)量安全事件使中國乳業(yè) 成為眾矢之的,2012年由武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研宄院發(fā)布的《中國質(zhì)量發(fā)展觀 測報告》顯示，在調(diào)查的果蔬、糧油、肉類及其制品、飲料、乳制品和地方小吃 6類食品中，乳制品滿意度為62. 60%,排名倒數(shù)第2;2012年中國質(zhì)量協(xié)會、全國 用戶委員會第四次組織開展的液態(tài)奶消費者滿意度測評結(jié)果顯示，消費者對“液 態(tài)奶安全的放心程度”以及“液態(tài)奶安全監(jiān)

16、管的信心”得分較低，分別為73. 44 分和67. </p><p>　　現(xiàn)有文獻將乳制品質(zhì)量安全事件的研宄內(nèi)容主要集中在乳制品質(zhì)量安全事件的 責(zé)任歸屬、影響因素、供應(yīng)鏈控制體系建設(shè)和政府監(jiān)管框架構(gòu)建等方面。在責(zé)任 歸屬方面，學(xué)者們多將奶源質(zhì)量安全存在的問題歸因于供應(yīng)鏈主體和監(jiān)管部門的 管理因素和科技因素，將導(dǎo)致乳品質(zhì)量安全的深層原因歸結(jié)于市場信息不對稱和 政府監(jiān)管不力在影響因素方面，學(xué)者們多從供應(yīng)鏈相關(guān)主體的關(guān)

17、鍵操作環(huán) 節(jié)、主客觀因素、宏微觀因素等角度梳理影響乳業(yè)安全的因素在供應(yīng)鏈管 控方面，學(xué)者們多通過建立不同的乳制品質(zhì)量安全控制評價指標(biāo)體系，評價乳制 品供應(yīng)鏈的安全情況，進而提出管控方法［8-11］:在政府監(jiān)管方面,學(xué)者們多從法 規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政府監(jiān)管、檢測體系、信息體系、微觀規(guī)制體系、資質(zhì)認(rèn)證及許可、突 發(fā)事件應(yīng)對、風(fēng)險預(yù)警分析、技術(shù)體系、發(fā)達國家經(jīng)驗借鑒等多方面提出提高政 府監(jiān)管效益的措施［12-14］?，F(xiàn)有文獻對乳制品質(zhì)量安全問題的研宄主

18、要側(cè)重借 助多學(xué)科的理論對乳制品供應(yīng)鏈管控和政府監(jiān)管方面的問題進行分析，木文基于 “三聚氰胺”事件對中國乳業(yè)發(fā)展的影響，采用宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)定量分析的方法， 分析乳制品質(zhì)量安全事件對原料乳生產(chǎn)、乳制品加工企業(yè)、乳制品消費和</p><p>　　貿(mào)易的影響，探討不同階段乳制品質(zhì)量安全事件的根源，提出加快消除造成乳制 品質(zhì)量安全事件隱患的措施，逐步恢復(fù)乳業(yè)的生機、激發(fā)市場的活力。</p><p>

19、　　1乳制品質(zhì)量安全事件對乳業(yè)發(fā)展的影響</p><p>　　乳制品質(zhì)量安全危機的產(chǎn)生，引發(fā)了政府和乳制品行業(yè)對奶源質(zhì)量安全的關(guān)注， 管制手段和和關(guān)政策的出臺對牛奶產(chǎn)量造成了影響。我國散戶和奶站模式下的奶 牛養(yǎng)殖比重達70%，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和城市郊區(qū)為奶牛養(yǎng)殖主要分布區(qū)，以奶牛飼養(yǎng)數(shù) 量為依據(jù)，牧區(qū)的奶牛飼養(yǎng)主要分布在內(nèi)蒙古和新疆，農(nóng)區(qū)的奶牛飼養(yǎng)主要分布 在黑龍江、河北、山東、山西和陜西，大屮城市郊區(qū)奶牛飼養(yǎng)主要分布

20、在北京、 上海和天津。收購契約合同、市場收購和“公司+基地+農(nóng)戶”是農(nóng)戶與企業(yè)進 行交易的主要方式。</p><p>　　自2000年以來，我國牛奶產(chǎn)量以年均11. 35%的速度持續(xù)增長，其中，2000-2007 年牛奶產(chǎn)量為快速增加階段，年均增速23. 01%（表1）,由于2008年9月份“三聚 氰胺”事件的發(fā)生，牛奶產(chǎn)量急劇下降，導(dǎo)致2009年牛奶產(chǎn)量比去年同期減少 1.04%, 2008-2014年牛奶產(chǎn)量

21、以年均0. 78%的速度波動增加。從不同區(qū)域分析， 內(nèi)蒙古、黑龍江和河北的奶類產(chǎn)量分列全國前三名，且奶類產(chǎn)量的總量占全國奶 類產(chǎn)量比重51. 84%。2000-2007年內(nèi)蒙古、黑龍江和河北的牛奶產(chǎn)量分別以年 均41. 58%、17.38%和28. 90%的速度遞增，2008年內(nèi)蒙古和河北的牛奶產(chǎn)量出 現(xiàn)的不同程度的下降，主要是由于“三聚氰胺”事件主要涉及的企業(yè)是內(nèi)蒙古的 “蒙?！焙秃颖钡摹叭埂?，而黑龍江并未檢測出含“三聚氰胺”的乳制

22、 品，2008-2013年河北和內(nèi)蒙古的牛奶產(chǎn)量分別以年均0.56%和2. 41%的速度 遞減，黑龍江省的牛奶產(chǎn)量則以年均1.51%的速度遞增。但是,2013年我國牛奶 產(chǎn)量和主要產(chǎn)區(qū)牛奶產(chǎn)量均出現(xiàn)不同程度的下降，主要是由于國家為保障乳制品 的“源頭”質(zhì)量安全，鼓勵</p><p>　　表1 2000-2014年中國及主要產(chǎn)區(qū)牛奶產(chǎn)量（萬t）Table 1 Milk production in China and

23、 major production areas from 2000 to 2014下載原表</p><p>　　1.2乳制品加工企業(yè)發(fā)展速度緩慢</p><p>　　乳制品質(zhì)量安全危機的產(chǎn)生，對加工企業(yè)的市場生存能力、盈利能力和乳制品產(chǎn) 出能力造成了較大的影響。2000年以前，我國乳制品行業(yè)處于緩慢成長期，乳制 品行業(yè)小企業(yè)眾多，市場集中在奶源帶和大中型城市，乳制品普及率低。隨著伊 利、

24、光明、蒙牛等企業(yè)的成立，乳制品行業(yè)從分散、弱小的格局，拉幵了快速集中 的帷幕。2000-2008年我國乳制品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量逐年增加，而企業(yè)虧損 率呈波動上升態(tài)勢，企業(yè)資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤總額分別以年均22. 49%、</p><p>　　28. 42%和21. 69%的速度增長（表2），此階段的乳制品企業(yè)雜亂無章，出現(xiàn)肆意 擴張規(guī)模和違規(guī)生產(chǎn)行為，加之政府監(jiān)管漏洞致使乳制品企業(yè)的資本和利潤迅速 膨脹，盡

25、管盈利能力上漲，但是部分乳制品企業(yè)的牟取短期利益的取向和行業(yè)的 不穩(wěn)定性導(dǎo)致其虧損或退出市場的現(xiàn)象時冇發(fā)生。2008年企業(yè)利潤額降幅達 48. 29%，且2008年乳制品產(chǎn)量的同比增幅水平最低。</p><p>　　表2 2000-2014年我國乳制品企業(yè)運營情況Table 2 Operational situation of China’ s dairy companies from 2000 to 2014

26、下載原表</p><p>　　2009-2014年國家相關(guān)乳制品行業(yè)的政策法規(guī)的相繼出臺、政府監(jiān)管力度的加 大、消費者食品安全意識的提升以及來自國際乳制品市場的競爭等多方面的壓力, 我國乳制品行業(yè)不斷的實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；陌l(fā)展，乳制品企業(yè)發(fā)展態(tài) 勢較好，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和企業(yè)虧損率呈遞減態(tài)勢，但是由于“三聚鋱胺”事 件對國內(nèi)消費者的乳制品消費偏好的負(fù)面影響持續(xù)性較強，加之國內(nèi)乳制品市場 國際化趨勢日益顯著

27、，II國內(nèi)“奶荒”態(tài)勢嚴(yán)峻，使乳制品企業(yè)發(fā)展速度減緩，企 業(yè)資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤總額分別以年均15.00%、15.23%和16. 59%的速 度增長，2009年開始企業(yè)利潤逐漸回升，但是相對其他兩項指標(biāo)增速較慢，乳制 品產(chǎn)量同比增速緩慢。</p><p>　　1.3乳制品貿(mào)易逆差加大</p><p>　　乳制品質(zhì)量安全危機的產(chǎn)生，使我國乳制品出口受到極人的制約，而鑒于國外乳 制品的成本

28、優(yōu)勢和消費者偏好以及國內(nèi)奶源的緊張，我國乳制品進門量大幅度提 高，乳制品貿(mào)易逆差顯著，2000-2007年乳制品出口量以年均15.87%的速度大 幅上漲,2007年為歷年最高出口值，達13.46萬t（表3），乳制品進口量則以 4.55%的速度平緩增加;2008年由于“三聚氰胺”事件的發(fā)生導(dǎo)致乳制品出U 量大幅下降，進口量不斷攀升，2008-2013年乳制品進口量以年均35. 30%的速 度遞增，出門量以21. 65%的速度下降;對不同類

29、別乳制品的進出門情況分 析，2008年以后，液態(tài)乳和乳粉的進口量大幅上升，年均增速分別為88. 01%和 53. 29%,而液態(tài)乳和乳粉的出口量則大幅下降，分別以年均8. 02%和44. 69%的速 度遞降。0前，我國乳制品進U量仍維持高速增長，出1_1量降幅較大。</p><p>　　表3 2000-2014年我國主要乳制品貿(mào)易情況（萬t）Table 3 China’ s major dairy product

30、 trade from 2000 to 2014 下載原表</p><p>　　1.4乳制品消費大幅波動</p><p>　　乳制品質(zhì)量安全危機的產(chǎn)生，使消費者的心理和購買行為對乳制品消費產(chǎn)生抑制 力，引致乳制品消費市場的不穩(wěn)定。就乳制品消費而言,2000-2012年中國城鎮(zhèn)居 民鮮奶、奶粉和酸奶的人均購買量呈現(xiàn)先上升再下降的態(tài)勢（表4），2000-2007 年鮮奶和酸奶的人均購買量以年均

31、8. 63%和19. 81%的速度増長，在2007年達到 峰值，自2008年開始鮮奶和酸奶的人均購買量以年均2. 11%和0.57%的速度遞 減;奶粉在2000-2008年人均購買量以年均1.91%的速度增長，在2008年達到 峰值，自2009年開始奶粉的人均購買量以年均3. 22%的速度遞減。</p><p>　　表4中國城鎮(zhèn)居民主要乳制品人均購買量（kg/人）Table 4 Major per capita

32、purchase of dairy products from China’ s urban residents下載原表</p><p>　　2014年1-2月，對黑龍江、河北、陜丙、廣東和北京五地的消費者進行調(diào)研,510 個有效樣本結(jié)果顯示，在發(fā)生乳制品質(zhì)量安全事件后，僅有16. 93%的被調(diào)查者 表示會維持原食用習(xí)慣和購買頻率,83. 07%的被調(diào)查者的消費行為較為消極，其 中，47. 24%的被調(diào)奔者表示

33、會停止購買被曝光批次乳制品，25. 42%的被調(diào)奔者 表示會減少食用乳制品，19. 18%的被調(diào)查者表示會尋找替代品牌，8. 16%的被調(diào) 查者表示會停止購買乳制品XII。由此可見，乳制品質(zhì)量安全事件對消費者購買行 為有不同程度影響。</p><p>　　2乳制品質(zhì)量安全事件的歸因探析</p><p>　　2. 1行為主體的確定</p><p>　　在乳制品供應(yīng)鏈各

34、環(huán)節(jié)中，原料乳供應(yīng)環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全隱患不會直接對消費 市場的乳制品質(zhì)量安全造成影響，原料乳必須通過一系列復(fù)雜的加工流程才能進 入市場流通領(lǐng)域，面對不合格的原料乳，對于與企業(yè)簽訂原料乳收購合同的散戶、 養(yǎng)殖小區(qū)和奶站而言，企業(yè)有權(quán)拒收;對于自有奶源而言，企業(yè)可以將不合格原料 乳進行銷毀，因此由原料乳供應(yīng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全隱患引發(fā)的乳制品質(zhì)量安全事件 是可以通過乳制品加工企業(yè)在原料乳收購初期的嚴(yán)格管控行為而規(guī)避的?？梢姡?乳制品加工過程是否規(guī)

35、范是影響乳制品質(zhì)量安全的關(guān)鍵要素，乳制品加工企業(yè)產(chǎn) 出乳制品的質(zhì)量可以直接反映企業(yè)對原料乳供應(yīng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力及加工企 業(yè)自身的生產(chǎn)管理能力。故將乳制品加工企業(yè)作為歸因探析的行為主體。</p><p>　　2.2行為主體的歸因結(jié)果</p><p>　　為保障消費者的合法權(quán)益，促進乳制品行業(yè)健康發(fā)展，自1992年起，國家先后組 織數(shù)次乳制品類產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督常規(guī)抽査，本部分以在中國質(zhì)量新聞

36、網(wǎng)消費頻 道的國家抽查公告屮發(fā)布的由質(zhì)檢總局和食藥監(jiān)局于2000-2014年間開展的涉</p><p>　　列不同類型乳制品的43次常規(guī)抽檢結(jié)果為依據(jù)闡述基于加工環(huán)節(jié)的我W乳制 品質(zhì)量安全事件的歸因。</p><p>　　1）抽檢結(jié)果分析。在2000-2014年進行的14次液態(tài)乳抽檢中，不合格產(chǎn)品113種， 涉列企業(yè)110家。其屮，不合格滅菌乳產(chǎn)品30種、不合格酸牛乳產(chǎn)品45種、 不合格

37、配方乳產(chǎn)品38種。在19次乳粉抽檢中，不合格產(chǎn)品78種，涉列企業(yè)75 家。其中，不合格全脂乳粉6種、不合格全脂加糖乳粉3種、不合格調(diào)味乳粉2 種、不合格嬰幼兒乳粉48種、不合格其他配方乳粉19種（中老年乳粉15種、</p><p>　　學(xué)生乳粉1種、強化乳粉3種）。而在2014年5月食藥品監(jiān)局對30個生產(chǎn)省 份的588家企業(yè)的乳制品國家監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示,不合格液體乳44種（滅菌乳 20種、酸牛乳18種、配方乳6種

38、），不合格乳粉4種（均為全脂乳粉），其他乳 粉均通過抽檢，說明目前我W液態(tài)乳制品的質(zhì)量安全隱患高于乳粉的質(zhì)量安全隱 患。</p><p>　　2）引致性因素分析。以2009年的“三聚氰胺”案件終結(jié)和《食品安全法》出臺 為分界線。按照當(dāng)時乳制品質(zhì)量安全相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn),2000-2008年在9次液態(tài)乳 抽檢中，發(fā)現(xiàn)63種不合格產(chǎn)品，共計18個不合格項目，出現(xiàn)總頻數(shù)135次（表5）， 其中，衛(wèi)生指標(biāo)不合格項目占50%，

39、出現(xiàn)頻率達27.41% ; 11次乳粉抽檢的65種 不合格產(chǎn)品中，共有33個不合格項目，出現(xiàn)總頻數(shù)440次,食品添加劑不合格項 目占60. 61%,出現(xiàn)頻率達74. 09%。可見，在此期間，乳制品在衛(wèi)生指標(biāo)、理化指標(biāo)、 食品添加劑指標(biāo)和食品標(biāo)簽規(guī)范指標(biāo)方面均存在不同程度的問題，暴露Y乳制品 加工企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品配方、食品添加劑使用、標(biāo)簽使用等方面的問題，尤 其是乳粉在食品添加劑使用方面的嚴(yán)重問題暴露了乳粉加工企業(yè)在產(chǎn)品配方的 營養(yǎng)強

40、化調(diào)配方面存在的“偷工減料”隱蔽違規(guī)行為。</p><p>　　2009-2014年5次液態(tài)乳抽檢50種不合格產(chǎn)品中，共有10個不合格項目，出現(xiàn) 總頻數(shù)55次，其屮衛(wèi)生指標(biāo)不合格項目占70%，出現(xiàn)頻率達70.91% ;8次乳粉抽 檢13種不合格產(chǎn)品屮，共有9個不合格項R，出現(xiàn)總頻數(shù)14次，其屮衛(wèi)生指標(biāo)不 合格出現(xiàn)頻率達57. 14%?？梢?，2009年以來隨著“阜陽劣質(zhì)奶粉”和“三聚氰 胺”兩起乳粉質(zhì)量安全事件的終

41、結(jié)，在《食品安全法》出臺、乳制品行業(yè)整合、 國家政策導(dǎo)向等多重背景下，抽檢乳制品的不合格項目數(shù)量及出現(xiàn)頻數(shù)均有所下 降，乳粉質(zhì)量安全情況好于液態(tài)乳，但是抽檢結(jié)果顯示，當(dāng)前乳制品質(zhì)量安全隱患 主要表現(xiàn)在衛(wèi)生指標(biāo)和理化指標(biāo)，尤其是衛(wèi)生指標(biāo)問題較為突出，反映出企業(yè)在 生產(chǎn)經(jīng)營過程存在操作不當(dāng)、上生條件控制不嚴(yán)、清洗消毒措施不到位等問題， 同時部分衛(wèi)生指標(biāo)，如黃曲霉毒素Ml和霉菌也反映出企業(yè)在原料乳質(zhì)量控制方 面存在漏洞，原料乳質(zhì)量不高，部分乳

42、粉加工企業(yè)還會出現(xiàn)在生產(chǎn)時為節(jié)約成木 未添加產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)屮規(guī)定需要強化的營養(yǎng)強化劑，致使食品添加劑指標(biāo)不合格。</p><p>　　表5 2000-2014年乳制品抽檢不合格項目匯總Table 5 Sampling unqualified project summary of dairy products from 2000 to 2014 下載原表</p><p>　　3規(guī)避乳制品質(zhì)量安全事

43、件發(fā)生的對策建議</p><p>　　3. 1完善政府監(jiān)管平臺</p><p>　　首先，在歸納總結(jié)可能引致乳制品質(zhì)量安全隱患以及乳制品質(zhì)量安全事件的成因 的棊礎(chǔ)上，制定切合實際的分工方案，并依據(jù)各個部門已經(jīng)建立的檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 的實力，進一步明確各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職能，做好安全監(jiān)督管理銜接。</p><p>　　其次，政府可以考慮在落實《企業(yè)信息公示暫行條例》（2014

44、）基礎(chǔ)上,加強對乳制 品企業(yè)信息公開的立法工作，盡快出臺《乳制品行業(yè)信息公開條例》，明確信息 公開的內(nèi)容、時間、方式以及對未按要求執(zhí)行信息公開的企業(yè)具體懲罰措施，通 過信息公開的立法監(jiān)督企業(yè)行為。</p><p>　　第三，以《食品安全法》為基礎(chǔ)，針對當(dāng)前由于部分法律法規(guī)缺失造成的乳制品生 產(chǎn)中重點環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)行為的現(xiàn)象，構(gòu)建規(guī)范生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)主體 行為的全程垂直法律法規(guī)體系，如制定乳制品安全監(jiān)管處罰

45、條例，明確對乳制品 供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)主體失范行為產(chǎn)生后的懲罰程序和懲罰手段，為各主體建立符合自 身特點的懲罰制度提供參考依據(jù)［15］。</p><p>　　第四，通過建立多樣化的乳制品安全監(jiān)管舉報方式制度、舉報者的特別法律保護 和獎勵制度、無償便捷的乳制品質(zhì)量安全信息獲取制度及接受公眾意見和建議專 項制度，提高公眾的社會監(jiān)管地位及安全監(jiān)管參與度［16］。</p><p>　　3.2強化原料乳供

46、應(yīng)主體的科學(xué)管理</p><p>　　首先，提高原料乳供應(yīng)主體的科學(xué)管理意識，政府應(yīng)引導(dǎo)乳制品加工企業(yè)、行業(yè)協(xié) 會和科研機構(gòu)開展公益性的培訓(xùn)活動，或適量的安排養(yǎng)殖戶培訓(xùn)專項資金，把對 原料乳供應(yīng)主體的培訓(xùn)作為政府的一項円常工作開展，定期組織養(yǎng)殖技術(shù)和收乳 技術(shù)的培訓(xùn)，幫助養(yǎng)殖廣制定合理的養(yǎng)殖計劃，解決養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖和收乳過程中 出現(xiàn)問題，并通過先進養(yǎng)殖戶的經(jīng)驗交流,改變現(xiàn)在養(yǎng)殖戶盲0養(yǎng)殖的狀態(tài)，激發(fā) 養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖

47、的熱情，全面提高養(yǎng)殖戶的素質(zhì)、養(yǎng)殖技術(shù)及管理水平。</p><p>　　其次，科學(xué)合理的進行飼養(yǎng)管理，在飼料的使用上，養(yǎng)殖戶應(yīng)掌握正確貯存飼料的 知識和科學(xué)的飼料配制的方式，在保證飼料量與質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高原料乳的質(zhì)量， 在飼養(yǎng)環(huán)境改善上，成設(shè)計適合奶牛成長的牛舍，配備齊全的糞尿清理設(shè)施，并有 計劃對牛舍進行清理，冇條件的規(guī)模養(yǎng)殖場,可適當(dāng)增加糞便發(fā)酵設(shè)施和沼氣池， 既保護環(huán)境的同時，又帶動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在疫病防

48、治上，加強對養(yǎng)殖戶提供種 畜健康、環(huán)境上生、飼料、免疫、疫病監(jiān)控、藥物防治等技術(shù)服務(wù)，不斷提高一 線畜牧獸咲人員的專業(yè)素養(yǎng)，確?；鶎尤藛T入場進戶的服務(wù)質(zhì)量,提高疫病防控 水平。</p><p>　　第三，科學(xué)合理的進行奶站質(zhì)量監(jiān)管，奶站應(yīng)切實落實衛(wèi)生消毒制度、日常監(jiān)測制 度、分戶留樣制度、質(zhì)量監(jiān)測制度、購銷臺賬制度、營運交驗制度、冷藏運輸制</p><p>　　度、質(zhì)量監(jiān)督員制度、監(jiān)管責(zé)任

49、人制度和擠奶操作規(guī)程，同時，奶站應(yīng)配備專業(yè)的 檢測人員和擠乳人員、配套的檢測設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)的擠乳設(shè)備，保障原料的出站質(zhì)量。</p><p>　　第四，建立和健全原料乳供應(yīng)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)體系，伍括飼料供應(yīng)、良種供應(yīng)與 繁育、疾病防疫、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、原料乳收購、儲運及市場研究與預(yù)測、市場行 情通報等，能夠使原料乳供應(yīng)主體的生產(chǎn)活動和參與市場的能力得以提升。</p><p>　　3.3推進乳制品加

50、工企業(yè)的安全生產(chǎn)</p><p>　　首先，加強企業(yè)乳制品質(zhì)量安全檢驗，包括加強對原料乳的入廠檢測和乳制品的 出場檢測，企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營的產(chǎn)品類別引進先進的檢測設(shè)備、制定乳品（原料乳和 乳制品）檢測標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上通過建立以原料乳的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬 含量、病原微生物以及乳制品為核心內(nèi)容的快速檢測技術(shù)，全面實現(xiàn)乳制品質(zhì)量 安全的技術(shù)支撐。</p><p>　　其次，在企業(yè)生產(chǎn)中積極推

51、行HACCP等乳制品行業(yè)現(xiàn)行的各種標(biāo)準(zhǔn)體系，建立乳 制品企業(yè)信息直報體系，及時掌握從乳制品源頭到消費者整個鏈條中所涉及的各 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，提高乳制品監(jiān)督的針對性、目的性和有效性。</p><p>　　第三，加強乳制品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，集成通訊信息技術(shù)實時監(jiān)控在市場 流通環(huán)節(jié)中乳制品檢測結(jié)果，對偏離正常狀態(tài)的信息進行自動篩選并形成預(yù)警信 息，以預(yù)設(shè)的規(guī)則和范圍進行預(yù)警信息的發(fā)布或通告,確保乳制品預(yù)警報告具

52、有 實吋性。</p><p>　　第四，完善企業(yè)日常檢查制度，加強對設(shè)備運行狀態(tài)、消毒情況、生產(chǎn)環(huán)境的巡查， 避免加工過程屮出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，此外，還要健全流通過程屮的冷鏈系統(tǒng)，并對 系統(tǒng)運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，有效地抑制乳制品中各種有害菌的繁殖生長。</p><p>　　首先，嚴(yán)控銷吿環(huán)境，根據(jù)不同乳制品適宜貯存的溫度進行分類貯存和擺放，對于 不具備冷鏈設(shè)備的小型零售商，加工企業(yè)可以通過買

53、斷“專營權(quán)”的方式為零售 商提供冷藏設(shè)施，同時，強化加工企業(yè)對零售商銷售環(huán)境的監(jiān)督。</p><p>　　其次，銷售人員要建立正確的“消費引導(dǎo)”理念，配備專業(yè)的銷售人員，針對消費 者的需求介紹和應(yīng)的產(chǎn)品，切忌夸大產(chǎn)品的功能，切忌在消費者不知情的情況下 誘導(dǎo)消費者購買問題乳制品或臨界乳制品，同時，加工企業(yè)應(yīng)與銷俜企業(yè)共同的 定期對擺臺上的乳制品進行檢査，査看是否冇過期或是破損的情況，對破損的乳 制品進行銷毀處理，對

54、臨界乳制品進行歸類擺置并進行顯著的標(biāo)識。</p><p>　　3.5加強乳制品安全社會共治</p><p>　　首先，全面推進異體問責(zé)制，公眾、新聞媒體及各類與乳制品行業(yè)有關(guān)的社會團體 組織，如消費者協(xié)會、中國奶業(yè)協(xié)會等，可以通過曝光、舉報、民意調(diào)查、微博問 政、聽證、申訴等更具冇客觀性、普遍性和民主性的方式對乳制品供應(yīng)鏈各主體</p><p>　　及政府監(jiān)管部門進

55、行問責(zé)，同時，應(yīng)在乳業(yè)行業(yè)法律制度建設(shè)中，明確公眾、新聞 媒體及行業(yè)社團組織在問責(zé)中的主體地位，還要在乳業(yè)各項法律法規(guī)建設(shè)中，具 體規(guī)定公眾、新聞媒體及行業(yè)社團組織參與問責(zé)的內(nèi)容、途徑、時限和方法，并 制定對問責(zé)主體的保護措施和辦法。</p><p>　　其次，構(gòu)建風(fēng)險交流平臺，鼓勵和支持現(xiàn)有的風(fēng)險信息發(fā)布組織或有資質(zhì)的民間 平臺合法注冊和運用，形成一批有影響力的風(fēng)險交流平臺，以權(quán)威科學(xué)信息壓倒 具有誤導(dǎo)性的輿論

56、，這些民間風(fēng)險交流平臺可以與政府的風(fēng)險交流部門進行溝通 交流，可以聯(lián)合媒體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)者和消費者權(quán)益保護等團體，靈活的開 展風(fēng)險交流活動，為利益相關(guān)者提供一個“自由”的對話、交流思想、信息和意 見的平臺，實現(xiàn)社會不同主體的參與和共治。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　于海龍,李秉龍.基于產(chǎn)業(yè)鏈的我國奶業(yè)利益分配關(guān)系分析[J].

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