《2006年海事勞工公約》生效對我國的不利影響

1、<p>　　《2006年海事勞工公約》生效對我國的不利影響</p><p>　　【摘要】 闡述《2006年海事勞工公約》產(chǎn)生的背景，認為其本質(zhì)是在西方發(fā)達國家推動下出臺的一個用來打壓發(fā)展中國家航運業(yè)和海員服務(wù)業(yè)的工具，結(jié)合我國目前航運發(fā)展和海員勞務(wù)輸出的實際情況，分析公約的主要內(nèi)容及特點，提出公約生效后將給我國航運業(yè)和海員服務(wù)業(yè)帶來不利影響的觀點。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞

2、】 2006年海事勞工公約；航運業(yè)；海員服務(wù)業(yè)；海員勞務(wù)輸出 </p><p><b>　　0 引 言 </b></p><p>　　從2001年1月起，國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）在國際船東聯(lián)合會（International Shipowners Federation，ISF）和國際運輸工人聯(lián)合會（Inte

3、rnational Transport Workers Federation，ITF）的推動下，開始修訂并整合20世紀20年代之后頒布的逾60個公約和建議書，經(jīng)過5年多的努力，形成了一部綜合性的海事勞工公約，即《2006年海事勞工公約》（Maritime Labor Convention 2006，以下簡稱《公約》）。2006年2月23日，在日內(nèi)瓦舉行的第94屆國際勞工（海事）大會上，《公約》以314票贊成、0票反對和4票棄權(quán)幾乎完美的

4、票數(shù)獲得通過。《公約》對海員的工作條件、健康、安全、最低工作年齡、招聘錄用、工作時間、船上居住條件等制定了國際統(tǒng)一標準，因此，該公約被稱為是繼國際海事組織（IMO）制定的《國際海上人命安全公約》《防止船舶造成污染國際公約》和《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》之后國際海運法律法規(guī)的第四大支柱，其能有效統(tǒng)一全球海員勞動和社會</p><p>　　1 《公約》產(chǎn)生的背景 </p><p>　　

5、眾所周知，海運業(yè)承擔著約90%的世界貿(mào)易運輸任務(wù)，因此海運業(yè)對于世界經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。海員的海上勞動具有涉外性、艱苦性、危險性、流動性和專業(yè)性等特點。為使海員的勞動力能夠得到維持并確保其勞動力的再生產(chǎn)成為可能，必須有效保障海員的各項勞動權(quán)利和人身權(quán)益，因此需要制定專門適用于船員的海事勞工公約和建議書。自20世紀20年代以來，國際勞工組織共召開9次專門涉及商船船員的海事大會，通過了有關(guān)海員勞動的39項公約、30項建議書和1項議

6、定書。然而，這些公約和建議書并沒有達到預(yù)期效果。其原因主要有兩個，一是這些海事公約沒有被全球廣泛接受，因此其通過率和生效率很低；二是由于近年來海運業(yè)全球化和國際化的發(fā)展，以及方便旗登記制度的盛行，使得這些公約很難得到有效執(zhí)行和監(jiān)管，而ILO對此也缺乏有效的執(zhí)行機制。進入21世紀之后，發(fā)展中國家特別是中國的海運業(yè)和海員服務(wù)業(yè)得到迅猛發(fā)展，越來越多地參與國際市場競爭。一方面，發(fā)展中國家的廉價勞動力支撐了本國航運業(yè)的發(fā)展，搶占了發(fā)達國家航運業(yè)

7、的市場份額；另一方面，發(fā)展中國家的外派海員走進國際勞務(wù)市場，在很大程度上影響了發(fā)達國家海員的就業(yè)率。在這樣的背景下，在I</p><p>　　2 《公約》的主要內(nèi)容及特點 </p><p>　　《公約》明確了海員所享有的自由和各項權(quán)利，同時還允許不同的國家根據(jù)本國的實際情況自主決定將哪些權(quán)利和義務(wù)賦予船員，即允許國家保持與工業(yè)需要相一致的步伐?！豆s》這樣規(guī)定的目的是為了使該公約在全世界范

8、圍內(nèi)的適用和執(zhí)行得以實現(xiàn)?！豆s》明確規(guī)定將適用于漁船和以傳統(tǒng)方法制造的船舶以外的商船，但不包括沿海航行的船舶、內(nèi)河航行的船舶和港作船?！豆s》限定了船員在船上工作的最低標準，并且規(guī)定了船員雇傭、住所及艙室、工作和休息時間、娛樂設(shè)施、健康保護、食品和給養(yǎng)、醫(yī)療、福利和社會保險保障等標準，這些標準將通過船舶發(fā)證系統(tǒng)和港口國檢查的形式確保得到實施?！豆s》發(fā)證系統(tǒng)要求500總噸以上的國際航行船舶攜帶一份《海事勞工證書》和《海事勞工符合聲明》

9、，載明船舶以持續(xù)實現(xiàn)《公約》的方式遵守符合《公約》的國內(nèi)法。 </p><p>　　《公約》在修訂和執(zhí)行方面較之前所通過的其他公約也有明顯的改變。在修訂程序方面，《公約》以預(yù)計未來50年的前瞻性制定了各項制度，以確保與海運業(yè)各方利益具有最大的關(guān)聯(lián)性。同時，《公約》采用既存程序和新程序并存的方式對《公約》進行必要修改。所謂既存程序就是以大會的形式來對《公約》進行必要的修改，而在表決是否通過修改時則采取獲得2/3多數(shù)

10、票才能通過的原則。為使《公約》能夠持續(xù)修訂并且生效，新程序為《公約》所確定的一種簡化程序。通過這個簡化程序，可以迅速更新《公約》的技術(shù)部分而不必修訂整個公約。在執(zhí)行方面，《公約》分別明確規(guī)定了船旗國、港口國和勞務(wù)提供國各自的權(quán)利和義務(wù)，包括檢查、發(fā)證制度和港口國監(jiān)督檢查制度，通過檢查向船舶發(fā)放《海事勞工證書》和《海事勞工符合聲明》，這些證書一般由船旗國或者船旗國的授權(quán)機構(gòu)在船舶檢驗合格后予以頒發(fā)。另外，港口國政府將會通過港口檢查證書以及

11、海員工作和生活場所的方式確保公約得到遵守和執(zhí)行。以上都是為了保證公約切實履行而確立的強有力的執(zhí)行體制。此外，利用“不更優(yōu)惠待遇”原則，使尚未批準《公約》的國家船舶在港口面臨更為嚴格的檢查?！豆s》所有結(jié)構(gòu)和條款的安排，都體現(xiàn)了《</p><p>　　3 《公約》對我國航運業(yè)和海員服務(wù)業(yè)的影響 </p><p>　　《公約》規(guī)定，只要30個國際勞工組織會員國，且其所屬商船合計總噸位占世界商船

12、總噸位33%以上，呈交批準文件之日起12個月后，《公約》即開始生效。2012年8月13日，菲律賓作為第30個會員國批準了《公約》。根據(jù)《公約》條款，《公約》將在菲律賓呈交批準文件之日12個月后生效。 </p><p>　　《公約》生效之后，首先受到?jīng)_擊的是我國的航運業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，航運業(yè)成為一個沒有國界的充分競爭的行業(yè)。進入21世紀以來，我國航運業(yè)突飛猛進，占據(jù)國際市場越來越多的份額。但必須承認的是，我

13、國航運業(yè)發(fā)展較晚，管理水平和抗風險能力以及參與市場競爭的能力較弱，我國航運業(yè)獲得發(fā)展所依賴的重要手段就是廉價的勞動力。統(tǒng)計對比表明，我國航運企業(yè)人力成本所占經(jīng)營成本的比例比歐洲低約15%。在這樣的情況下，我國航運企業(yè)可以較低的運費訴求獲得海上貨物運輸資源，并且獲得發(fā)展。我國低廉的海員勞動力在支撐我國航運業(yè)快速發(fā)展的同時，也獲得了自身的發(fā)展。隨著我國船隊規(guī)模的不斷擴大，海員的需求量越來越大，且不斷吸引更多的人才從事海員勞務(wù)，進而發(fā)展壯大到

14、搶占國際市場。 </p><p>　　《公約》要求所有國家都必須執(zhí)行統(tǒng)一的標準。我國的航運企業(yè)不僅要投入成本提高海員的生活和工作條件，而且要支付更高的工資及其他社會保險福利待遇，很多航運企業(yè)勢必不堪重負甚至倒閉，整個航運業(yè)受到?jīng)_擊后必將退出國際市場的競爭并且逐步萎縮。同樣，對于我國的海員產(chǎn)業(yè)來說，一方面，海員服務(wù)業(yè)與航運業(yè)息息相關(guān)且相輔相成，航運業(yè)的萎縮必將導致大量海員失業(yè)；另一方面，大幅度強行提高海員工資勢必削

15、弱我國海員的競爭力，從而迫使我國外派海員退出國際勞務(wù)市場的競爭。 </p><p><b>　　4 結(jié) 語 </b></p><p>　　在海員權(quán)利保護面前，任何人都沒有理由說不。海員，特別是中國海員的權(quán)利及福利待遇，也的確亟需采取相關(guān)措施對之進行改善和提高。但是，對于這樣一部貌似冠冕堂皇而真實目的在于打壓發(fā)展中國家航運業(yè)發(fā)展的國際公約，我國理論界和實務(wù)界的從業(yè)人士應(yīng)