完善我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的路徑分析【文獻(xiàn)綜述】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述</b></p><p><b>　　行政管理</b></p><p>　　完善我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的路徑分析</p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　公共危機(jī)始終伴隨著人類文明的發(fā)展，從早期的自然災(zāi)害、瘟

2、疫流行、部族攻擊、群體暴動(dòng)等，到近代工業(yè)革命后新出現(xiàn)的技術(shù)事故、環(huán)境災(zāi)難以及當(dāng)今全球化背景下的恐怖襲擊，公共危機(jī)這個(gè)伴隨社會(huì)發(fā)展的影子不可能徹底消失，所不同的只是除了傳統(tǒng)的威脅依然存在以外，又增加了因工業(yè)、全球化以及經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所引發(fā)的新的公共危機(jī)。各種公共危機(jī)層出不窮，近幾年尤為突出。雪災(zāi)、地震、山體滑坡、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害，海難、空難、礦難、火災(zāi)、爆炸、放射性物質(zhì)泄漏、大規(guī)模斷電等重大事故、食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、交通安

3、全等各種非傳統(tǒng)的公共安全，各種傳染病和疫情流行等公共衛(wèi)生突發(fā)事件，恐怖主義襲擊、暴力沖突、社會(huì)騷亂等等難以預(yù)料的重大公共危機(jī)，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失，而且還會(huì)危害到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)入新世紀(jì)，一次又一次的公共危機(jī)不斷地向中國人民提出挑戰(zhàn)，從 “非典型性肺炎”的公共衛(wèi)生危機(jī)，到2008年初的中國南方雪災(zāi)、5·12汶川特大地震、三鹿奶粉事件、2010年的4·14玉樹地震等等，暴露了人類缺乏對(duì)危機(jī)的認(rèn)

4、識(shí)和防范，缺少應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效機(jī)制與應(yīng)急資源等問題，同時(shí)也對(duì)人類經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所到來的負(fù)面</p><p><b>　　二、主題</b></p><p>　　參考的文獻(xiàn)資料主要是在學(xué)校圖書館的綜合書庫、期刊室、中國期刊網(wǎng)上搜集的，主要是關(guān)于我國公共危機(jī)特別是公共危機(jī)預(yù)警這一方面的一些文章和書本。在此，根據(jù)參考的內(nèi)容，我將我所參考的資料進(jìn)行了分析和分類，如下：</p&

5、gt;<p>　　我國對(duì)危機(jī)預(yù)警的研究大約是從20世紀(jì)80年代末至90年代初開始的，當(dāng)時(shí)一些學(xué)者從社會(huì)學(xué)這個(gè)角度開始關(guān)注這個(gè)問題，進(jìn)入90年代以后，危機(jī)預(yù)警方面的研究仍以自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)問題為主，但對(duì)社會(huì)安全問題的研究明顯增多，并逐漸從定性研究向定量研究轉(zhuǎn)變。1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)后，我國學(xué)術(shù)界加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)預(yù)警的研究步伐，特別是我國在2003年春季爆發(fā)了“SARA”之后，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域開始廣泛關(guān)注如何防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，公共

6、危機(jī)預(yù)警研究引起了高度重視，呈現(xiàn)一片欣欣向榮的局面。</p><p>　　對(duì)于我國的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制存在的不足，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是我國政府不管是中央政府還是地方政府都存在這公共危機(jī)管理意識(shí)薄弱，缺少關(guān)于公共危機(jī)管理的宣傳教育，導(dǎo)致我國的普通老百姓對(duì)危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)僅僅停留在表面，無法在面對(duì)危機(jī)時(shí)做出正確的應(yīng)對(duì)措施，更無法在危機(jī)發(fā)生以前做好相關(guān)的預(yù)防措施；第二是我國在面對(duì)各種各樣的公共危機(jī)時(shí)缺少了統(tǒng)一的有效地常設(shè)性的核

7、心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得我國在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的爆發(fā)缺少統(tǒng)一及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，往往是對(duì)同一事件不同的部門有不同的命令，使得危機(jī)的處理不能及時(shí)有效；第三是我國的危機(jī)預(yù)警機(jī)制的缺乏科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，在我國各級(jí)各類的預(yù)警應(yīng)急預(yù)案和法律法規(guī)中沒有明確制定關(guān)于問責(zé)的條款和規(guī)定，所以，一但某一地區(qū)發(fā)生公共危機(jī)事件當(dāng)?shù)卣皇羌词箤で笥行У耐緩?，而是盡可能的想推卸責(zé)任；第四危機(jī)預(yù)警缺乏完善的法制環(huán)境，我國雖然在危機(jī)管理中先后制定了一些法律，但這些法律只是則重于危

8、機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急和救治，而對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的成因，危機(jī)的預(yù)防等方面的立法還不夠。</p><p>　　當(dāng)然針對(duì)上述的我國危機(jī)預(yù)警機(jī)制的不足，不少學(xué)者也根據(jù)自己的研究提出了不少有利于完善我國危機(jī)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的措施。大致有以下幾點(diǎn)：建立完備的法制體系為我國的危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，為預(yù)警行為提供法律保障和制度規(guī)范，使危機(jī)預(yù)警行為有法可依；建立強(qiáng)大的中樞指揮系統(tǒng)，一個(gè)合理的中樞指揮系統(tǒng)應(yīng)該包括參謀系統(tǒng)和決策中樞機(jī)

9、構(gòu)，促使危機(jī)預(yù)警措施有效開展；加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)科研工作，只有科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)才能發(fā)揮更大的作用；提高公眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)技能，面對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生，有責(zé)任的不僅僅是政府而已，作為國家的一份子，民眾也應(yīng)當(dāng)具備一定的應(yīng)對(duì)技能來實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)；構(gòu)建危機(jī)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，在全球化的今天，一個(gè)國家出現(xiàn)的危機(jī)，不可避免的會(huì)產(chǎn)生國際化的影響；應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)公共危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)，使危機(jī)信息能夠得到有效快速的傳播，等等。</p>

10、<p>　　我國學(xué)術(shù)界對(duì)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的研究雖然取得了一些成績，但仍存在明顯的不足。一是我國學(xué)者對(duì)危機(jī)預(yù)警的論述仍散見于危機(jī)管理的專著和發(fā)表的學(xué)術(shù)論文中，而專門論述危機(jī)預(yù)警的專著卻寥寥無幾；二是更多停留于宏觀的、粗線條的研究、而對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)微觀的研究不足；三是跨學(xué)科研究不夠，我國的研究主要局限于政治學(xué)與管理學(xué)等領(lǐng)域，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與生態(tài)學(xué)等學(xué)科的理論和方法較少；四是公共危機(jī)預(yù)警指標(biāo)缺少量化，危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系不夠科學(xué)，

11、許多專家提出的指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一、不全面。</p><p>　　通過對(duì)上述資料的分析和研究，我逐漸對(duì)我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)這一課題有了比較全面的認(rèn)識(shí)，并最終形成了自己的觀點(diǎn)和看法：第一，公共危機(jī)預(yù)警管理在危機(jī)管理整個(gè)過程中是相當(dāng)重要的一環(huán)，預(yù)警管理的正確性可以有效減少危機(jī)事件帶來的損失；第二，我國目前對(duì)危機(jī)管理中的預(yù)警這一塊的重視程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須進(jìn)一步建立完善我國的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制；第三，關(guān)于公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

12、建立的路徑很多，我們必須在深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制存在的問題的基礎(chǔ)上，尋找完善我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的路徑。</p><p><b>　　三、總結(jié)</b></p><p>　　綜上所述，本文針對(duì)我國的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的完善將從四個(gè)部分進(jìn)行研究討論，首先本文論述了我國現(xiàn)階段的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀，面對(duì)近年來不斷發(fā)生的公共危機(jī)事件，我國政府在公共危機(jī)預(yù)警方面取得

13、的成績和不夠完善的地方。其次針對(duì)我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀，提出我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，法律體系，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警管理能力上存在的問題。第三，簡單闡述了當(dāng)前我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制存在這些問題的原因。第四，著重論述了如何完善我國的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1]劉志順.美國公共危機(jī)預(yù)警體系特征分析及對(duì)我

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