以政府采購政策功能促進(jìn)供應(yīng)商自主創(chuàng)新

1、<p>　　以政府采購政策功能促進(jìn)供應(yīng)商自主創(chuàng)新</p><p>　　摘要：國家“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，并把政府采購支持自主創(chuàng)新的政策功能提高到新的高度。政府采購應(yīng)積極響應(yīng)中央號(hào)召，充分發(fā)揮自身政策功能導(dǎo)向作用，激勵(lì)供應(yīng)商進(jìn)行自主創(chuàng)新。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：政府采購；政策功能；自主創(chuàng)新；供應(yīng)商 </p><p>　　黨的十六屆五中全會(huì)

2、把提高自主創(chuàng)新能力確定為中國“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)，《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006—2020年）》的若干配套政策中，也詳細(xì)闡述了發(fā)揮政府采購政策功能，支持企業(yè)自主創(chuàng)新的原則和實(shí)施方法。政府物資采購數(shù)量大、影響面寬，具有顯著的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，所以應(yīng)充分發(fā)揮政府采購的政策功能，使之成為激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的助推器。 </p><p>　　一、以政府采購政策功能促進(jìn)供應(yīng)商自主創(chuàng)新的相關(guān)依據(jù) </p>

3、<p>　　（一）政府采購政策功能 </p><p>　　政府采購使用的是公共資金，屬于公共財(cái)政的范疇，公共財(cái)政資金的主要來源于納稅人上交的稅收，因此公共財(cái)政的最典型任務(wù)就是要為社會(huì)的公共職能服務(wù)，這種屬性決定了政府采購在實(shí)現(xiàn)其基本職能的同時(shí)，還需要在一定程度上為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承擔(dān)更多的職能。當(dāng)前，政府采購已經(jīng)走過了最初的發(fā)展階段，進(jìn)入了進(jìn)一步深化、規(guī)范和完善的階段。因此，應(yīng)將充分發(fā)揮政府采購激勵(lì)企業(yè)

4、自主創(chuàng)新的政策功能，作為完善政府采購制度的一項(xiàng)十分重要工作來做。 </p><p>　?。ǘ┢髽I(yè)自主創(chuàng)新能提高政府采購安全效益和經(jīng)濟(jì)效益 </p><p>　　從以往來看，在政府采購中，電腦PC裝備就有大量的外國品牌，有關(guān)的軟件尤其是操作系統(tǒng)更是有大量微軟的產(chǎn)品。但國外技術(shù)設(shè)備極大可能存在不為人知的“技術(shù)陷阱”，計(jì)算機(jī)硬件里會(huì)惡意地埋藏“機(jī)關(guān)”，在出售的軟件里特意留下“后門”，這就給政府

5、信息安全埋下了極大的“隱患”。近年來，中國不少企業(yè)大力推行自主創(chuàng)新，其產(chǎn)品技術(shù)水平已與國外品牌相差無幾。另一方面，雖然目前由于企業(yè)自主創(chuàng)新各項(xiàng)成本較高，自主創(chuàng)新產(chǎn)品在價(jià)格上普遍高于同類產(chǎn)品，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著產(chǎn)品批量投入生產(chǎn)，技術(shù)的日益成熟，成本會(huì)大大降低；采購?fù)鈬放飘a(chǎn)品可能單件價(jià)格較低，但其生產(chǎn)企業(yè)卻極有可能利用兼容的唯一性將附屬配件等價(jià)格大大提高，漫天要價(jià)，迫使采購部門“受制于人”，不得不采購，導(dǎo)致產(chǎn)品的全壽命成本提高。 <

6、/p><p>　?。ㄈ┱少徴叩母淖兡軐?duì)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)展路徑的改變產(chǎn)生積極影響 </p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國產(chǎn)品只有不到4%的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)率、中國自主研究開發(fā)投入水平相對(duì)低下（世界平均水平為GDP的2.5%，而中國R&amp;D支出占GDP的比重僅為1.1%）表明中國傳統(tǒng)企業(yè)在技術(shù)層面上缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力，多是采取“拿來主義”，一味模仿國外技術(shù)，但又無法獲得核心技術(shù)，從而使

7、得生產(chǎn)技術(shù)沿著“滯退”路徑發(fā)展。政府采購市場(chǎng)額度大，涉面廣。如政府采購人員樹立了支持自主創(chuàng)新型供應(yīng)商的理念，在同等條件下優(yōu)先選擇采購自主創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)品，將會(huì)極大提高企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的積極性，從而帶來產(chǎn)品技術(shù)含量的提高，并有助于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　二、激勵(lì)供應(yīng)商進(jìn)行自主創(chuàng)新的具體措施 </p><p>　?。ㄒ唬┙⒅С肿灾鲃?chuàng)新企業(yè)的法規(guī)、政策體系 </p>

8、<p>　　2006年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)“關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”的決定。決定明確指出，要實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策。因此，中國應(yīng)以此為依據(jù)，建立起完善的支持自主創(chuàng)新型企業(yè)的法規(guī)、政策體系。具體來說：政府采購主管部門可出臺(tái)相應(yīng)的政策，還可進(jìn)一步研究出臺(tái)“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法”、“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)標(biāo)細(xì)則”、“自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法”等配套規(guī)章制度。 </p>

9、<p>　?。ǘ┩晟谱灾鲃?chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證體系和評(píng)價(jià)機(jī)制 </p><p>　　何為自主創(chuàng)新型企業(yè)？何為自主創(chuàng)新型產(chǎn)品？對(duì)這些概念進(jìn)行明確的定義是政府采購部門對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行支持的前提條件。但怎樣認(rèn)定這些企業(yè)和產(chǎn)品需要制定一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。從政府采購的角度看，在建立認(rèn)證指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)考慮自主創(chuàng)新產(chǎn)品與政府采購的關(guān)聯(lián)性，自主創(chuàng)新技術(shù)的成熟度、安全性、穩(wěn)定性。我們必須建立科學(xué)合理的認(rèn)證體系和

10、評(píng)價(jià)機(jī)制。 </p><p>　?。ㄈ┰谡少彸绦蛑忻鞔_供應(yīng)商自主創(chuàng)新激勵(lì)政策 </p><p>　　1．從采購預(yù)算源頭上抓起。每年編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)將采購自主創(chuàng)新型產(chǎn)品的采購預(yù)算比例明確，在總體預(yù)算中優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目預(yù)算。如政府審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)定采購單位未編報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購預(yù)算和計(jì)劃，或是不按預(yù)算采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，同級(jí)財(cái)務(wù)部門可視情況拒付采購資金。 </p>&l

11、t;p>　　2．在采購計(jì)劃中予以明確。采購計(jì)劃描述的是在一定時(shí)期內(nèi)將要采購的物資、實(shí)施的工程項(xiàng)目、服務(wù)的主要內(nèi)容及其規(guī)模，它能為政府財(cái)務(wù)部門提高采購經(jīng)費(fèi)投入、為生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)提供導(dǎo)向。因此，在采購計(jì)劃中應(yīng)對(duì)當(dāng)年政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的品種、類別、側(cè)重點(diǎn)予以明確，并鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的國內(nèi)企業(yè)積極參與政府采購項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。 </p><p>　　3．選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?。?duì)于涉及國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性的

12、專利產(chǎn)品，可采取直接授予合同的方式。而對(duì)自主創(chuàng)新型服務(wù)類產(chǎn)品，則可通過競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購。 </p><p>　　4．在履行采購合同階段加強(qiáng)與供應(yīng)商的配合。在供應(yīng)商履行合同過程中，保持與供應(yīng)商的聯(lián)系，對(duì)自主創(chuàng)新技術(shù)在采購項(xiàng)目中使用的程度，項(xiàng)目的進(jìn)度高度關(guān)注，并可視情況在原合同的基礎(chǔ)上附加一些激勵(lì)條款。 </p><p>　　5．在資金支付階段，鑒于自主創(chuàng)新型產(chǎn)品科技含量較高，企業(yè)人力、

13、物力、財(cái)力投入較大，風(fēng)險(xiǎn)較高，收益不確定，因此，可考慮進(jìn)行分期付款，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的積極性。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張然斌.基于需求方企業(yè)的循環(huán)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制研究[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2007，(1). </p><p>　　[2]自主創(chuàng)新提出新要求[J].政府采購信息