以案釋法案例

1、<p>　　預(yù)決算公開(kāi)不符合規(guī)定 上級(jí)部門要求整改</p><p><b>　　【案情簡(jiǎn)介】</b></p><p>　　珠海市香洲區(qū)將2016年部門預(yù)算及2015年部門決算在政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，但是存在著公開(kāi)內(nèi)容不完整、公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)信息細(xì)化程度不夠等問(wèn)題，不符合《預(yù)算法》及主管部門的有關(guān)規(guī)定。</p><p><b>

2、;　　【調(diào)查與處理】</b></p><p>　　根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展2016年度地方預(yù)決算公開(kāi)情況專項(xiàng)檢查的通知》（粵財(cái)監(jiān)〔2016〕125號(hào)）文件精神，我局于2016年12月12日至2017年1月6日對(duì)香洲區(qū)政府及下屬各部門2016年預(yù)算和2015年決算公開(kāi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：</p><p>　?。ㄒ唬?016年部門預(yù)算公開(kāi)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題</p>

3、<p>　　內(nèi)容公開(kāi)不完整。有111家單位未公開(kāi)“部門預(yù)算單位構(gòu)成”情況，未公開(kāi)的主要原因是本單位為預(yù)算單位，沒(méi)有下屬其他單位。</p><p>　　2.公開(kāi)細(xì)化程度不足。有1家單位一般公共預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類未公開(kāi)到款級(jí)科目。</p><p>　　3.“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)不完整。</p><p>　?。?）有4家單位未公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等說(shuō)明信息。<

4、;/p><p>　　（2）有2家單位《三公經(jīng)費(fèi)支出表》未按“因公出國(guó)（境）費(fèi)”、“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”明細(xì)內(nèi)容細(xì)化公開(kāi)。</p><p>　?。?）有2家單位“公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”未按“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”明細(xì)內(nèi)容細(xì)化公開(kāi)。</p><p>　　4.公開(kāi)不及時(shí)。有6家單位未在預(yù)算批復(fù)后20日內(nèi)公開(kāi)部門預(yù)算信息。</p>

5、<p>　　（二）2015年部門決算公開(kāi)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題</p><p>　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)不完整。</p><p>　　1.有1家單位未公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等說(shuō)明信息。</p><p>　　2.有3家單位未公開(kāi)公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量。</p><p>　　以上行為，違反了《預(yù)算法》、中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)

6、》（中辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）、財(cái)政部《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》（財(cái)預(yù)〔2016〕143號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕36號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。</p><p>　　針對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我局要求香洲區(qū)迅速進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善預(yù)決算公開(kāi)工作及監(jiān)督考核機(jī)制，并在接到處理決定之日起30日內(nèi)，將有關(guān)整改情況書面反饋我局。</p><p><b>　　

7、【法律分析】</b></p><p>　　當(dāng)前，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)的期望和呼聲越來(lái)越高。財(cái)政是庶政之母，公開(kāi)財(cái)政資金的來(lái)源和使用去向，是地方政府應(yīng)盡的職責(zé)。做好地方預(yù)決算公開(kāi)工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是政府接受監(jiān)督最有效的方式，最有力的反腐措施，也是全面深化改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部分別作為政府信息公開(kāi)及預(yù)決算公開(kāi)的主管

8、部門，先后多次下文要求切實(shí)做好地方預(yù)決算公開(kāi)工作。財(cái)政部連續(xù)幾年組織開(kāi)展了全國(guó)性的預(yù)決算公開(kāi)情況大檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)各省(區(qū)、市)預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行量化排名；對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；對(duì)違法違紀(jì)的典型案例向社會(huì)公開(kāi)曝光。在具體實(shí)踐中，某些地方及部門對(duì)于預(yù)決算公開(kāi)工作仍然存在思想認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行不夠規(guī)范等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為。</p><p>　　預(yù)決算公開(kāi)的法律

9、依據(jù)。</p><p>　　目前我國(guó)預(yù)決算公開(kāi)法制框架已基本確立，初步形成了以《預(yù)算法》、《政府信息公開(kāi)條例》為統(tǒng)領(lǐng)，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》、財(cái)政部《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》、《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》為指南，涵蓋政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算等多層次、多方位、具有中國(guó)特色的預(yù)算公開(kāi)法制模式。 </p>

10、<p>　　1、2008年5月1日起施行的《政府信息公開(kāi)條例》第二章“公開(kāi)的范圍”第十條“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：......（四）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”。由此可見(jiàn)，預(yù)決算信息公開(kāi)，不僅屬于政府信息公開(kāi)的范圍，而且是重點(diǎn)公開(kāi)的信息，備受關(guān)注，在社會(huì)上的影響力非常大。</p><p>　　2、2014年

11、修訂的《預(yù)算法》第十四條“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明?！敝链?，預(yù)決算公開(kāi)已上升到國(guó)家

12、法律層面，形成規(guī)范化、制度化的法律條款，不按規(guī)定公開(kāi)預(yù)決算信息屬于違法行為，按照法治社會(huì)的要求，將會(huì)被依法追究法律責(zé)任。需要注意的是，法律中的“日”如果沒(méi)有特別說(shuō)明是工作日的話，即為自然日。因此，這里關(guān)于公開(kāi)時(shí)限的要求是20個(gè)自然日。</p><p>　　預(yù)決算公開(kāi)的責(zé)任主體</p><p>　　很多人以為預(yù)決算公開(kāi)是財(cái)政部門一家的事情，或者由財(cái)政部門主導(dǎo)其他各部門協(xié)辦，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤

13、區(qū)。根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容不同，應(yīng)由財(cái)政部門及各預(yù)算部門（預(yù)算單位）分別依法履行各自的公開(kāi)職責(zé)，不可互相取代；根據(jù)“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，如果預(yù)決算公開(kāi)工作出現(xiàn)失誤，也依法各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 </p><p>　　1、《預(yù)算法》第十四條“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表……由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)……經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及

14、報(bào)表，……由各部門向社會(huì)公開(kāi)。</p><p>　　2、財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》“二、切實(shí)做好地方預(yù)決算公開(kāi)工作……（二）公開(kāi)主體。公開(kāi)的主體為負(fù)責(zé)編制政府或部門預(yù)決算信息的單位或部門。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)，各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)決算公開(kāi)。</p><p>　　預(yù)決算信息應(yīng)該如何公開(kāi)</p><p>　　1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制

15、度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）要求，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。其中第三點(diǎn)“全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作”要求“積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開(kāi)。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開(kāi)本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，

16、逐步將部門預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。對(duì)預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，要規(guī)范整改、完善制度。”這是預(yù)決算公開(kāi)的總體原則和改革方向，預(yù)決算公開(kāi)工作不能偏離這個(gè)根本思路。</p><p>　　2、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）對(duì)于建立健全全面規(guī)范、

17、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作，提出具體的要求：</p><p>　　（1）擴(kuò)大公開(kāi)范圍。各地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開(kāi)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報(bào)告及報(bào)表(涉密信息除外)，中央和地方使用財(cái)政資金的部門和單位應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥公開(kāi)本部門和單位預(yù)決算(涉密信息除外)。依法確定為國(guó)家秘密的信息不予公開(kāi)；涉密信息經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后，予以公開(kāi)。</p>

18、<p>　?。?）進(jìn)一步公開(kāi)預(yù)決算信息。各地公開(kāi)的財(cái)政預(yù)決算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，以及本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況和舉借債務(wù)的情況。各部門各單位預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容包括本部門本單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支情況、政府性基金預(yù)算收支情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況等，涵蓋財(cái)政撥款收支情況、非財(cái)政撥款收支情況。</p><p>　?。?）細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。各級(jí)政

19、府預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開(kāi)到功能分類項(xiàng)級(jí)科目(涉密信息除外)，按規(guī)定公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類科目(涉密信息除外)；公開(kāi)分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況，對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算全部按具體項(xiàng)目公開(kāi)；舉借債務(wù)的情況包括經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的本地區(qū)債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。各部門各單位預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開(kāi)到功能分類項(xiàng)級(jí)科目(涉密信息除外)，按規(guī)定公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類科目(涉密信息除外)。公開(kāi)的決算應(yīng)當(dāng)說(shuō)明

20、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)等情況。</p><p>　?。?）規(guī)范公開(kāi)方式。各部門各單位應(yīng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)預(yù)決算及相關(guān)信息形成或變更之日起20日內(nèi)主動(dòng)公開(kāi)。公開(kāi)以政府或部門、單位門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，并保持長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)。沒(méi)有門戶網(wǎng)站的部門和單位在本級(jí)政府的門戶網(wǎng)站上公開(kāi)或通過(guò)政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等方式公開(kāi)。</p><p>

21、;　　3、財(cái)政部《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》（財(cái)預(yù)〔2016〕143號(hào)）對(duì)于地方預(yù)決算公開(kāi)進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定，是一份具體的辦事指南，分別從公開(kāi)職責(zé)、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式、涉密事項(xiàng)、保障措施等各方面提出要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并以此對(duì)照檢查自身的預(yù)決算公開(kāi)工作是否合法、規(guī)范、及時(shí)、完整。</p><p>　　不按規(guī)定公開(kāi)預(yù)決算應(yīng)承擔(dān)的法律后果</p><p>　　《預(yù)算法》第九十二

22、條“各級(jí)政府及有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：......(三)未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的；”</p><p>　　《政府信息公開(kāi)條例》第三十五條“行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不

23、依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的；（二）不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內(nèi)容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的”</p><p>　　3、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第七條“財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的

24、，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：......（七）其他 違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為?！?lt;/p><p>　　4、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）“第三點(diǎn) 具體要求”第4小點(diǎn)“完善公開(kāi)工作考核機(jī)制。對(duì)未按規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)決算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的，依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。”</p><p>　　5、財(cái)政部《地方預(yù)決算

25、公開(kāi)操作規(guī)程》（財(cái)預(yù)〔2016〕143號(hào)）第二十八條“地方預(yù)決算公開(kāi)檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送政府信息公開(kāi)工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)，建議其依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。”</p><p><b>　　【典型意義】</b></p><p>　　預(yù)決算公開(kāi)是政府信

26、息公開(kāi)的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，對(duì)于提高政府工作透明度，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，具有重要意義。預(yù)決算公開(kāi)的原則是：以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，依法依規(guī)公開(kāi)預(yù)決算。除涉及國(guó)家秘密外，不得少公開(kāi)、不公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)，保證公開(kāi)內(nèi)容全面、真實(shí)、完整。預(yù)決算公開(kāi)的基本要求是：公開(kāi)及時(shí)，內(nèi)容準(zhǔn)確，形式規(guī)范。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重視公開(kāi)實(shí)效，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)公眾關(guān)切。方便社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督。地方各級(jí)財(cái)政部門和各部門應(yīng)當(dāng)樹(shù)立依法

27、公開(kāi)觀念，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，切實(shí)履行主動(dòng)公開(kāi)責(zé)任；加強(qiáng)溝通合作,相互配合，共同推進(jìn)本地區(qū)預(yù)決算公開(kāi)工作。</p><p>　　應(yīng)該看到，預(yù)決算公開(kāi)在我國(guó)還是一項(xiàng)新生事物，由于思想認(rèn)識(shí)不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，在公開(kāi)的過(guò)程中各地區(qū)及各部門有意或無(wú)意出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的現(xiàn)象，使群眾產(chǎn)生不必要的誤解，影響了預(yù)決算公開(kāi)的正面效果，也影響了黨和政府的形象。因此，通過(guò)以案釋法的方式強(qiáng)化宣傳，通過(guò)典型案例的形式澄清各地區(qū)各部門對(duì)于