關(guān)于電信業(yè)重組問題的思考

1、<p>　　關(guān)于電信業(yè)重組問題的思考</p><p>　　論文關(guān)鍵詞:電信業(yè) 重組 競(jìng)爭(zhēng) </p><p>　　論文摘要:電信重組已成為最大的投資主題,這不僅將改變整個(gè)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu),還成為影響未來國(guó)內(nèi)電信投資最重要的因素。本文分析了中國(guó)電信業(yè)重組亟待解決的若干問題,并提出了相關(guān)對(duì)策。 </p><p>　　一、中國(guó)電信業(yè)重組的歷史背景和現(xiàn)狀 &l

2、t;/p><p>　　1999年2月,信息產(chǎn)業(yè)部決定對(duì)中國(guó)電信拆分重組,將中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去。原中國(guó)電信拆分成新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星通訊公司等三家公司,尋呼業(yè)務(wù)并入中國(guó)聯(lián)通公司。此外,為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng),政府又給網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司頒發(fā)了電信運(yùn)營(yíng)許可證。于是國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)初步形成電信市場(chǎng)分層格局。但真正的電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)局面仍未形成。這是中國(guó)電信體制改革的一次嘗試,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,專業(yè)化

3、、分業(yè)經(jīng)營(yíng)是建立市場(chǎng)體制的重要思路之一,所以并沒有充分考慮到未來的競(jìng)爭(zhēng),特別是沒有人能事先預(yù)測(cè)到幾年后移動(dòng)通信的飛躍式發(fā)展。但第一次分拆在總體上看是一次成功的改革。2001年12月,信息產(chǎn)業(yè)部再次對(duì)現(xiàn)有電信企業(yè)進(jìn)行重組。 </p><p>　　將中國(guó)電信按照資源劃分為南、北兩個(gè)部分,華北地區(qū)、東北地區(qū)和河南、山東等共10個(gè)省的電信公司歸屬中國(guó)電信北方部分,其余歸屬中國(guó)電信南方部分。北方部分和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、

4、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司;南方部分保留“中國(guó)電信集團(tuán)公司”名稱,繼續(xù)擁有“中國(guó)電信”的商譽(yù)和無形資產(chǎn)。中國(guó)電信第二次分拆,得失功過多有評(píng)價(jià),但在當(dāng)時(shí)如加入世貿(mào)談判、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)等背景下,基本沒有能力對(duì)分拆的后果予以充分的認(rèn)識(shí)。更沒有人預(yù)測(cè)到被指責(zé)為寡頭壟斷的中國(guó)電信被南北肢解后,崛起的中國(guó)移動(dòng)會(huì)成為更大的寡頭。 </p><p>　　新一輪的電信重組,在改革背景、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境、技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境

5、、消費(fèi)市場(chǎng)成熟度等方面,均與前兩次電信公司整合有質(zhì)的不同。 </p><p>　　在改革背景上,國(guó)家已明確提出對(duì)特大型國(guó)有公司進(jìn)行深化改革,通過產(chǎn)權(quán)優(yōu)化、管理優(yōu)化及必需的約束機(jī)制,使國(guó)有公司有充分的能力面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言,就是要迫使它們改變“依賴壟斷性資源,等、靠、要地賴著國(guó)家資本,不主動(dòng)改革和創(chuàng)新的”局面。所以,電信改革的背景,首先就面臨著運(yùn)營(yíng)商如何由被動(dòng)式改革變?yōu)橹鲃?dòng)改革。 &

6、lt;/p><p>　　在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上,盡管中國(guó)目前面臨著通貨膨脹、人民幣升值等問題,但市場(chǎng)化改造的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革預(yù)期,國(guó)家有條件和能力承擔(dān)國(guó)有企業(yè)深層次改革中可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),所以微調(diào)微動(dòng),不觸及傳統(tǒng)體制根基的改革肯定不符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。 </p><p>　　在國(guó)際環(huán)境上,中國(guó)的快速發(fā)展、國(guó)民財(cái)富的積聚、人民幣的升值及勞動(dòng)力價(jià)格的上升,使中國(guó):一方面,正在由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變;另一

7、方面,中國(guó)更面臨著在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)峙及競(jìng)爭(zhēng)。而電信重組的成功與失敗,對(duì)中國(guó)在國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)的地位及競(jìng)爭(zhēng)能力至關(guān)重要。 </p><p>　　在消費(fèi)市場(chǎng),中國(guó)的移動(dòng)用戶已接近6億戶,這是世界一個(gè)國(guó)家都難以比及的一個(gè)最大資源,也是中國(guó)發(fā)展3G,實(shí)施電信重組中可以充分利用的一個(gè)資源基礎(chǔ)。從整體看,在宏觀層面上,中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)實(shí)施重組的大環(huán)境是非常良好的,唯一的問題是重組具體時(shí)間的選擇和把握

8、。 </p><p>　　二、電信重組亟待解決的問題 </p><p>　　第一,電信重組后,不論中國(guó)電信固網(wǎng)+聯(lián)通移動(dòng)C網(wǎng)、中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)G網(wǎng)+網(wǎng)通固網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)+鐵通固定專網(wǎng),如果不能解決電信市場(chǎng)失衡問題,不能在電信產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)消除中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面,重組就會(huì)存在很大的風(fēng)險(xiǎn),重組必須解決電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)問題。從某種程度上講,電信競(jìng)爭(zhēng)就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng),只有在實(shí)力相當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)商之間的

9、競(jìng)爭(zhēng),才能保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性,因此電信運(yùn)營(yíng)商獲得全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)資格也應(yīng)有先后之分。 </p><p>　　要使重組能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的目的,對(duì)電信公司全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃與準(zhǔn)備是一個(gè)必須經(jīng)歷的過程。在技術(shù)進(jìn)步明顯快于中國(guó)電信業(yè)體制改革速度的情況下,中國(guó)移動(dòng)在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、融合式發(fā)展和戰(zhàn)略等方面的戰(zhàn)略,已明顯超越其它運(yùn)營(yíng)商1～2年,而在以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的3G準(zhǔn)備上,2007年中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)歷了陣痛期,2008年,中國(guó)移動(dòng)

10、在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式上肯定會(huì)有重大突破,而重組后剛剛獲得移動(dòng)許可的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商,若希望在移動(dòng)通信領(lǐng)域與中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng),特別是在語音業(yè)務(wù)(目前移動(dòng)70%的收入來自于語音業(yè)務(wù))上與中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng),基本沒有可能;若希望在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上開展競(jìng)爭(zhēng),固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)準(zhǔn)備和資金投入也很難撼動(dòng)中國(guó)移動(dòng)。 </p><p>　　數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)電信固定電話用戶數(shù)量去年12月減少148萬戶,連續(xù)第五個(gè)月出現(xiàn)下降,至2.203億戶。中國(guó)網(wǎng)通同月

11、電話用戶凈減252.86萬戶,網(wǎng)通已經(jīng)是連續(xù)第6個(gè)月出現(xiàn)客戶凈流失戶。 </p><p>　　與固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的慘淡經(jīng)營(yíng)相比,中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的新增用戶還在平穩(wěn)上升。中移動(dòng)公布運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示,去年12月新增用戶655.6萬,其用戶總數(shù)達(dá)3.69億戶。中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)電話業(yè)務(wù)同月新增用戶136.2萬戶,其中,GSM業(yè)務(wù)新增103.5萬戶,CDMA業(yè)務(wù)新增用戶數(shù)為32.7萬戶。截至去年12月底,中國(guó)聯(lián)通客戶總數(shù)升至1.6億戶

12、。 </p><p>　　在移動(dòng)市場(chǎng),按照即將獨(dú)立的三張移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)來統(tǒng)計(jì),中國(guó)移動(dòng)占據(jù)去年12月份新增市場(chǎng)的82.8%的份額,聯(lián)通CDMA為4.13%,聯(lián)通GSM為13.7%。 </p><p>　　正如國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所發(fā)布的《中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》所指出的,中國(guó)移動(dòng)不僅在市場(chǎng)規(guī)模、收入和利潤(rùn)上占有市場(chǎng)的絕對(duì)控制地位,而且在新投資、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張等方面也遠(yuǎn)

13、遠(yuǎn)強(qiáng)于其他運(yùn)營(yíng)商。然而,中國(guó)移動(dòng)的強(qiáng)勁上升勢(shì)頭還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。隨著移動(dòng)對(duì)固網(wǎng)分流、替代加劇,中國(guó)移動(dòng)必然持續(xù)提升所占增量市場(chǎng)的份額,并將進(jìn)一步蠶食其他幾家運(yùn)營(yíng)商的存量市場(chǎng)。 </p><p>　　可以肯定地講,在監(jiān)管體制上如果沒有必需的非對(duì)稱管制手段,重組后要消除中國(guó)移動(dòng)的一家獨(dú)大及在新業(yè)務(wù)發(fā)展上的寡頭壟斷,是沒有可能的,中國(guó)電信市場(chǎng)失衡情況將進(jìn)一步加劇。因此,如果決策層應(yīng)在重組前對(duì)非對(duì)稱管制有明確的制度安排和操

14、作手段的設(shè)計(jì),比如,明確在“重組方案公布后的半年至一年之內(nèi),中國(guó)移動(dòng)暫緩開展固網(wǎng)業(yè)務(wù)等”,如果沒有強(qiáng)有力的政策和手段,重組也就很難實(shí)現(xiàn)“建立有效競(jìng)爭(zhēng)”的目標(biāo)。 </p><p>　　第二,融合問題。聯(lián)通被拆分后,兩張移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與原來固定網(wǎng)絡(luò)整合極其困難。網(wǎng)通整合電信北方資產(chǎn)足足用了5年時(shí)間,直到去年才正式塵埃落定。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與固定網(wǎng)絡(luò)整合難度更大,因此所花時(shí)間將更長(zhǎng)。網(wǎng)通整合電信北方資產(chǎn)經(jīng)歷過人事變革的劇痛。聯(lián)通與網(wǎng)

15、通公司文化之間差距巨大,大規(guī)模人事變動(dòng)和企業(yè)文化調(diào)整將讓運(yùn)營(yíng)商傷筋動(dòng)骨。另外,由此也可能導(dǎo)致設(shè)備供應(yīng)商市場(chǎng)的異動(dòng)。 </p><p>　　電信全業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)致的美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)重組完成后,國(guó)際電信設(shè)備供應(yīng)商間的大整合即應(yīng)運(yùn)而生。愛立信收購(gòu)馬可尼,很大程度上彌補(bǔ)了固網(wǎng)的不足;阿爾卡特對(duì)朗訊的并購(gòu),也使前者在DSL、固定電話交換機(jī)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)與朗訊在無線通訊領(lǐng)域的積累進(jìn)行了很好地對(duì)接;接下來,諾基亞和西門子在通訊設(shè)

16、備方面更是達(dá)到了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的效果。 </p><p>　　可以聯(lián)想的是,此番國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商“五變?nèi)睘槿珮I(yè)務(wù)后,是否會(huì)產(chǎn)生同樣的連帶效應(yīng)?比如,由于電信基礎(chǔ)設(shè)施資源更多的共享可能,將對(duì)本來就已經(jīng)日子慘淡的國(guó)內(nèi)光傳輸、交換設(shè)備、器件供應(yīng)商造成更大的傷害。 </p><p><b>　　三、相關(guān)對(duì)策 </b></p><p>　　首先,實(shí)施市場(chǎng)份額管制。

17、當(dāng)前,全球電信監(jiān)管的一個(gè)重要趨勢(shì)就是加大對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的監(jiān)管力度,重點(diǎn)監(jiān)管主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)行為。例如,歐盟在2002年著手建立了對(duì)SMP(significantmarket power)顯著市場(chǎng)力量運(yùn)營(yíng)商的管制體系,指導(dǎo)各成員國(guó)實(shí)施。歐盟認(rèn)為,在某一個(gè)區(qū)域中市場(chǎng)份額達(dá)40%,就可以被認(rèn)定為SMP運(yùn)營(yíng)商。日本也有類似做法,認(rèn)為移動(dòng)市場(chǎng)的用戶占有率、利潤(rùn)占有率超過25%的運(yùn)營(yíng)商屬于主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商,NTT Do-CoMo集團(tuán)及沖繩蜂窩公司均

18、被認(rèn)定為主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商,因而對(duì)其實(shí)施相對(duì)于普通運(yùn)營(yíng)商更為嚴(yán)格的管制。韓國(guó)政府為了維持市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng),要求SK電訊市場(chǎng)份額不能超過50%,否則每天罰款10億韓元,約80萬美元。SK電訊為此分階段推出了一系列措施,包括減少并停止促銷、廣告;限制新用戶入網(wǎng)等,終于在2001年6月底前達(dá)到了政府的要求。此后,韓國(guó)政府又通過單向號(hào)碼攜帶等政策限制SK電訊的市場(chǎng)份額不能超過50%,以保持市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡。 </p><p>　　

19、在通信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的整體效益格外重要,因?yàn)殡娦女a(chǎn)業(yè)具有典型的網(wǎng)絡(luò)外部性特征。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大,用戶獲取的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大,用戶越愿意加入,從而形成大網(wǎng)的吸收效應(yīng)。因此從某種程度上講,電信競(jìng)爭(zhēng)就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng),只有在勢(shì)均力敵的運(yùn)營(yíng)商之間開展競(jìng)爭(zhēng),才能保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性。 </p><p>　　在英國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng),四家移動(dòng)公司的市場(chǎng)份額在20%～25%之間,差距不大。最近,美國(guó)通過并購(gòu)整合也形成了四家全國(guó)性移動(dòng)

20、運(yùn)營(yíng)商,前三家每家的市場(chǎng)份額在22.5%～26%之間,也是勢(shì)均力敵。可見,良性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以為產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 </p><p>　　其次,加強(qiáng)電信立法。我國(guó)在制定《電信法》時(shí)要遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)共享、保護(hù)消費(fèi)者的原則,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、電信資源使用、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)四個(gè)方面作出規(guī)定。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定的目的是要實(shí)現(xiàn)電信業(yè)的合理投資,防止電信基礎(chǔ)設(shè)施的不合理重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。在對(duì)電信資源的規(guī)定方面,應(yīng)建立如號(hào)

21、碼、頻率等資源的計(jì)劃和分配管理機(jī)構(gòu),并保障該機(jī)構(gòu)能夠按照公平、公益、效率的原則對(duì)電信資源向電信市場(chǎng)的參與者進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配。在對(duì)電信業(yè)服務(wù)質(zhì)量法規(guī)規(guī)制方面,應(yīng)在保護(hù)消費(fèi)者基本利益的情況下,就若干服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)行為規(guī)定基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),電信業(yè)是一個(gè)高度資本密集型的產(chǎn)業(yè),需要合同各方對(duì)訂立的電信有關(guān)合同具有長(zhǎng)期的承諾。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p>