中國(guó)城市主體財(cái)源問(wèn)題研究——房地產(chǎn)稅與城市土地地租.pdf

1、城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口聚集的地區(qū)，在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有非常重要的地位和作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，具有強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)，通過(guò)外溢效應(yīng)幅射城市以外的地區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。21世紀(jì)世界正在由“城市化世紀(jì)”走向“城市世紀(jì)”，正如1996年在伊斯坦布爾召開(kāi)的“世界人居第二次大會(huì)”指出的那樣：“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)”，城市是“帶動(dòng)新世界發(fā)展的引擎?！背鞘袑⑹俏磥?lái)經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展的動(dòng)力。研究表明，完善的財(cái)政分權(quán)制度，與政府規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效率呈正相關(guān)的關(guān)系。但是，我國(guó)在分稅制改革的過(guò)程中，地方財(cái)政出現(xiàn)了許多問(wèn)題，中央與地方的權(quán)力明顯不對(duì)稱(chēng)，對(duì)地方財(cái)力的“剝奪”過(guò)于嚴(yán)重，事權(quán)與財(cái)權(quán)不相稱(chēng)，城市政府沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源。如何建立科學(xué)的、合理的城市政府主體財(cái)源，是我國(guó)財(cái)政體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題，也是地方財(cái)政學(xué)急需研究和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和理論問(wèn)題。該問(wèn)題的研究對(duì)完善和健全分級(jí)財(cái)政體制，確立房地產(chǎn)稅收與城市土地地租在

3、城市財(cái)政中的主體地位，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文研究的線索主要是圍繞政府間財(cái)政資源的分配這一財(cái)政關(guān)系的核心問(wèn)題展開(kāi)的，重點(diǎn)是研究城市財(cái)政的主體財(cái)源問(wèn)題。本文循著公共財(cái)政理論所揭示的“事權(quán)的劃分必須先于支出范圍的劃分，支出的劃分必須先于財(cái)源的劃分”的基本原則及其內(nèi)在邏輯聯(lián)系和邏輯順序，研究了城市主體財(cái)源選擇問(wèn)題。本文全面論述了城市財(cái)政主體財(cái)源的理論基礎(chǔ)—一財(cái)政分權(quán)理論和馬克思地租理論，比較分析了國(guó)外房地產(chǎn)稅收體系及其

4、經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)房地產(chǎn)稅制演進(jìn)歷程及其主要問(wèn)題，房地產(chǎn)稅收體制及國(guó)有土地收益分配體制改革等問(wèn)題，在理論分析的基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)地論述以“城市房地產(chǎn)稅與城市土地地租為主體構(gòu)建城市財(cái)政體系”的依據(jù)及其可行性。通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型分析了房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的影響，房地產(chǎn)投資波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，房地產(chǎn)稅收在地方財(cái)政收入的比重，房地產(chǎn)稅收內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及房地產(chǎn)稅收與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系等問(wèn)題，以企使房地產(chǎn)稅制及國(guó)有土地收益分配體制的改革與構(gòu)建建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。通過(guò)對(duì)