WTO背景下中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略研究.pdf

1、一、本文研究的目的和方法；改革開放之后，中國用了20多年的時間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的起飛，步入了工業(yè)化進(jìn)程的中期，邁入了世界制造大國的行列。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果；同時也得益于80年代以來對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的把握，得益于對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。2001年12月11日，中國加入世貿(mào)組織，為我國進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)全球化和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了機(jī)制保障。入世之后，中國在獲得WTO賦予的相應(yīng)權(quán)利的同

2、時，也必須在制造業(yè)承接、服務(wù)業(yè)開放、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移以及其他領(lǐng)域中，遵守WTO規(guī)則的要求，履行入世承諾的義務(wù)。應(yīng)對入世對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響和入世之后中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境的變化，結(jié)合全面建設(shè)小康社會階段的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要研究WTO背景下中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。本文力求在這一方面做一嘗試。本文以經(jīng)濟(jì)全球化趨勢為大背景，以中國入世為切入點(diǎn)，結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史與現(xiàn)實(shí)，研究WTO背景下的中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

3、戰(zhàn)略。本文根據(jù)入世對中國不同產(chǎn)業(yè)影響的差異，研究制造業(yè)的承接戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)的承接戰(zhàn)略；根據(jù)WTO對政府行為規(guī)范的要求，研究入世之后國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的新戰(zhàn)略；根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的要求，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點(diǎn)；根據(jù)統(tǒng)籌國內(nèi)市場和國際市場的要求，研究WTO背景下中國產(chǎn)業(yè)適度外移的戰(zhàn)略。 本文的研究成果，對于在理論上發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，在實(shí)踐中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，具有理論和實(shí)踐意義。 本文以馬克思主義的科學(xué)方法

4、為指導(dǎo)，特別是以科學(xué)發(fā)展觀來研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。首先是從實(shí)際出發(fā)，以中國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機(jī)遇期的實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，以WTO背景下的新機(jī)遇為切入點(diǎn)，在開放經(jīng)濟(jì)的范式下，來研究中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。本文還針對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，作不同的具體分析。文章在廣泛吸收國際國內(nèi)研究成果的基礎(chǔ)之上，力求有所創(chuàng)新。 二、本文研究的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)本文分為三大部分。第一部分(第一章至第二章)，為概論篇。該篇界定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)范疇，概述WTO背景下中國

5、的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，分析入世背景對中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的影響。 第一章，WTO背景下中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略概述。界定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的含義及分類，是探討中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略首先要回答的一個問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有兩種含義，一是指生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，二是指產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移。本文所研究的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第二種含義。根據(jù)本文研究的需要，依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動機(jī)、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的程度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了分類。本文將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

6、路徑分為投資型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和契約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三種。在此基礎(chǔ)之上，討論WTO背景下中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，在WTO的特定背景下，本文認(rèn)為，在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)化，即“三化”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新向自主創(chuàng)新演進(jìn)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新之路、國際制造業(yè)承接的節(jié)約環(huán)保高效

7、之路、國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有序承接之路、中國產(chǎn)業(yè)的適度外移之路和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，即“五條道路”為戰(zhàn)略措施。 第二章，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的背景分析。研究中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，其背景選擇，可以從經(jīng)濟(jì)全球化的背景來分析，也可以從中國加入WTO的背景來分析。兩者之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化是研究中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，WTO則是本文研究中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的特定背景。基于WTO背景研究中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，

8、必須符合四個原則：市場經(jīng)濟(jì)原則、接受WTO規(guī)則約束的原則、體現(xiàn)國民待遇的原則、有產(chǎn)業(yè)差別的市場準(zhǔn)入原則。入世之后，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)呈現(xiàn)出五大變化：一是制度環(huán)境更加優(yōu)化，二是政府行為更加規(guī)范，三是跨國公司的動因更趨市場化，四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模、方式和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化，五是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新的研發(fā)投入大幅度增加。 第二部分(第三章至第七章)，為戰(zhàn)略篇。該篇分析WTO背景下中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略重點(diǎn)。該篇探討了三大戰(zhàn)略：國

9、際產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略、中國產(chǎn)業(yè)外移戰(zhàn)略和中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。 第三章和第四章探討了WTO背景下中國的國際產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略。WTO對成員方的國際產(chǎn)業(yè)的承接實(shí)行的是有產(chǎn)業(yè)差別的市場準(zhǔn)入原則，因此，WTO背景下中國的產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略也應(yīng)該是有產(chǎn)業(yè)差別的。本文以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)承接為重點(diǎn)研究對象，探討了這兩大產(chǎn)業(yè)的國際承接戰(zhàn)略。 第三章，WTO背景下中國的國際產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略(上)——國際制造業(yè)承接戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，國

10、際制造業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢呈現(xiàn)出兩大變化：一是制造業(yè)轉(zhuǎn)移對象的變化。制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移由早期的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)邊際價值鏈的轉(zhuǎn)移為主。產(chǎn)業(yè)邊際價值鏈轉(zhuǎn)移代替邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要趨勢，為我國參與國際分工，加入國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。二是制造業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型的變化。制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型由早期的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向電子、化工等中間產(chǎn)品和零部件產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。改革開放以來，國際制造業(yè)的承接已經(jīng)對中國制造

11、業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。但是在中國的制造業(yè)發(fā)展和對國際制造業(yè)的承接中，也存在著“三高一低”的問題，表現(xiàn)為：產(chǎn)量雖高附加價值低；增速雖快差距大；出口雖多品牌少；資源雖缺消耗高；承接雖多污染重。這些問題是研究我國制造業(yè)發(fā)展和制造業(yè)承接戰(zhàn)略必須面對和解決的重大問題。該章最后圍繞解決制造業(yè)存在的“三高一低”問題，本文提出了WTO背景下中國的國際制造業(yè)承接戰(zhàn)略的四大措施：(1)實(shí)施制造業(yè)承接的節(jié)約型戰(zhàn)略；(2)嚴(yán)格控制制造業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移

12、；(3)推動制造業(yè)承接由低端向中高端延伸；(4)妥善處理國際貿(mào)易中的貿(mào)易糾紛。 第四章，WTO背景下中國的國際產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略(下)——國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序承接戰(zhàn)略。服務(wù)是一種特殊的“商品”。服務(wù)的生產(chǎn)和交換不同于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換，這一差異決定了服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移與制造業(yè)轉(zhuǎn)移的不同。服務(wù)業(yè)承接對東道國會產(chǎn)生正面的影響，也會產(chǎn)生負(fù)面影響。正面影響包括可以給東道國注入資金、創(chuàng)造就業(yè)、開辟新的技術(shù)來源，推動?xùn)|道國制造業(yè)的發(fā)展等。負(fù)面影響主要是對

13、東道國就業(yè)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)、對東道國的國際收支以及經(jīng)濟(jì)安全和政治安全(可能的)的消極影響。由于服務(wù)業(yè)承接可能給東道國帶來不同于制造業(yè)承接的負(fù)面效應(yīng)，因此，世界各國尤其是后發(fā)展國家對國際服務(wù)業(yè)的承接均較為審慎。當(dāng)今國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢呈現(xiàn)出規(guī)模大、方式多樣化和轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國家之間的特點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平低、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)業(yè)的效率低、成本高。產(chǎn)業(yè)承接中，中國對國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承接

14、明顯不足，表現(xiàn)在：承接的國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)量偏少、承接的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)偏少、以離岸外包的方式承接的服務(wù)業(yè)偏少。面對未來，從解決中國服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題出發(fā)，WTO背景下中國的服務(wù)業(yè)承接戰(zhàn)略，應(yīng)該是對國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有序承接戰(zhàn)略。要做到對國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有序承接，應(yīng)該堅(jiān)持兩大原則：一是確保國家經(jīng)濟(jì)安全的原則，二是履行入世承諾、繼續(xù)開放服務(wù)市場的原則。為此，本文認(rèn)為，WTO背景下中國的國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承接戰(zhàn)略應(yīng)該哦做到：(1)提高民族服務(wù)業(yè)的國

15、際競爭力；(2)加強(qiáng)對國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承接的宏觀調(diào)控；(3)審慎承接敏感部門的國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；(4)積極承接其他國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；(5)大力拓展國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承接的離岸外包方式。 第五章，WTO背景下中國產(chǎn)業(yè)的適度外移戰(zhàn)略。“走出去”是一個具有多重含義的概念，本文所研究的產(chǎn)業(yè)外移是指國內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。中國是產(chǎn)業(yè)承接大國，但卻是產(chǎn)業(yè)外移小國。目前，中國的產(chǎn)業(yè)外移具有四大特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)外移規(guī)模??；外移產(chǎn)業(yè)服務(wù)化偏向明顯；采掘業(yè)對外投資

16、已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)外移的新領(lǐng)域；海外并購正在成為入世之后中國產(chǎn)業(yè)外移方式的新亮點(diǎn)。中國產(chǎn)業(yè)需要外移，但產(chǎn)業(yè)外移必須適度。決定產(chǎn)業(yè)外移“度”的原則是：符合國家安全和國際關(guān)系準(zhǔn)則的原則；符合市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的原則；符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則。入世為中國產(chǎn)業(yè)的適度外移提供了難得的機(jī)遇，中國企業(yè)在國際市場上將因此可以獲得更大的生存和發(fā)展空間。另一方面，中國產(chǎn)業(yè)也有適度外移的必要。產(chǎn)業(yè)適度外移，是分享經(jīng)濟(jì)全球化成果的需要，是應(yīng)對國際間貿(mào)易摩擦的需要

17、，是推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長的需要。WTO背景下，推動中國產(chǎn)業(yè)適度外移，應(yīng)該從五個方面著手：一要制定和完善中國產(chǎn)業(yè)外移的法律和管理制度，二要重視培育中國產(chǎn)業(yè)外移的載體，三要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)外移過程中企業(yè)的監(jiān)管，四要推動中國產(chǎn)業(yè)以多種方式外移，五要促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)全方位的適度外移。 第六章，WTO背景下中國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩者之間在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移