中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組研究.pdf

1、中央企業(yè)是我國國有經濟的主體，其重組事關我國國有經濟戰(zhàn)略布局、產業(yè)結構升級和國有資產管理體制改革的深化等問題，因此具有重要的戰(zhàn)略意義。本文基于實證分析的視角，以“中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組”為主題，在我國現(xiàn)有經濟條件和國有經濟體制改革的背景下，為促進中央企業(yè)重組的進程，研究中央企業(yè)重組的必要性，中央企業(yè)重組的途徑和方法，政府對中央企業(yè)重組的管理和促進，以及國外大型國有企業(yè)重組的經驗與借鑒等重大實踐問題。全文共由八章組成組成： 第一章從中

2、央企業(yè)的重組歷程入手，闡述中央重組取得的成效以及現(xiàn)在還面臨的問題，指出研究中央企業(yè)重組的重大現(xiàn)實意義及其緊迫性。 第二章提出中央企業(yè)重組的目標、原則和思路?；谥醒肫髽I(yè)的在國民經濟中的地位及其存在的問題，重組具有宏觀和微觀雙重目標，并需要遵循一定的重組原則。通過重組，中央企業(yè)在以下的產業(yè)中的比重分布應該是遞減的：國家安全產業(yè)——自然壟斷產業(yè)——重要的資源型產業(yè)——資源競爭性產業(yè)——一般的競爭性產業(yè)。在中央企業(yè)數(shù)量上，通過大約十年

3、的重組，中央企業(yè)或中央控股企業(yè)中具有國際競爭力、能夠躋身世界500強的企業(yè)應該是30家左右，在國內行業(yè)前三位的可達到100家左右。 第三章闡述中央企業(yè)重組的產權模式及其實現(xiàn)途徑，并對其適用領域進行實證分析。重組后的中央企業(yè)產權模式有國有獨資、國有控股和國有參股三種。國有獨資中央企業(yè)有其存在的特殊和必然性，可以采用并購、股權互換、拆分等三種重組方式，其適用領域主要是石油、軍工(主要是指涉及國家核心機密的軍工企業(yè))、電力等產業(yè)。為了

4、實現(xiàn)國有經濟控股的目的，中央企業(yè)重組過程中可以采用注資、聯(lián)合、兼并、收購和新設等方式。根據目前我國中央企業(yè)的現(xiàn)狀和經濟發(fā)展的要求，應該進行國有控股目標模式重組的領域和產業(yè)主要有：軍工(部分企業(yè))、郵電通訊業(yè)、航空運輸業(yè)、專業(yè)設備制造業(yè)、電力產業(yè)(部分企業(yè))、煤炭采選業(yè)、汽車制造業(yè)、農業(yè)(部分企業(yè))等等。國有參股目標模式重組方式包括股份制改造、出售部分國有產權、增資擴股吸引其它經濟成分以降低國有產權比例、債務重組、購買其它經濟成分企業(yè)的非

5、國有產權。作為中央企業(yè)國有資本的參股，主要是指在那些不涉及國民經濟命脈的產業(yè)，或者很難形成控制力的產業(yè)，包括絕大部分競爭性產業(yè)以及部分能夠引入競爭機制的自然壟斷性產業(yè)或公用事業(yè)。 第四章以中央企業(yè)重組的戰(zhàn)略目標為基礎，確定中央企業(yè)重組的方式。一是引進戰(zhàn)略投資者，其目的在于幫助中央企業(yè)改善經營管理，建立合理的治理結構、監(jiān)管體系、法律框架和財務制度，向中央企業(yè)提供高新技術、資金、銷售渠道。二是企業(yè)兼并，中央企業(yè)之間的兼并將能夠有利于

6、在較短的時間內迅速擴張企業(yè)，提高企業(yè)的規(guī)模經濟性，降低的交易成本，提高企業(yè)的經營效率。三是企業(yè)分拆，包括企業(yè)分立、股權切離(分拆上市)、資產剝離，其適用范圍是因部門不適合而主動剝離、存在負協(xié)同效應、業(yè)績不佳等問題的中央企業(yè)。四是中央企業(yè)下放地方。在現(xiàn)有的中央企業(yè)中，有一部分企業(yè)資產總額不大，所處產業(yè)不具戰(zhàn)略性對產業(yè)布局影響不大，但是和地方經濟發(fā)展具有較強的相關性，因此可以考慮將這類企業(yè)下放到地方(省級)，由所在省和直轄市國資委監(jiān)管，以縮

7、短國資委的監(jiān)管半徑。 第五章基于中央企業(yè)重組的目標和我國國有資產管理體制現(xiàn)狀，建立市場機制和行政手段相結合的重組運行機制。根據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》，國務院國資委是中央國有資本的出資人代表，有權負責審核批準其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組、股份制改造方案。國務院國資委對中央企業(yè)重組的決策權是由它的法定地位、權利和義務決定的。但是，由于國務院國資委并沒有擁有中央企業(yè)的完全產權，重組的最終審定權在于國務院。

8、同時，為了更好地推進中央企業(yè)重組，需要建立“資產重組經營公司”和“資產托管公司”。為提高重組的科學性和經濟性，市場機制還要發(fā)揮基礎性作用：產權交易行為應該在產權交易市場進行；利用產權市場發(fā)現(xiàn)和形成國有資本的價格；通過市場機制發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)重組的目標企業(yè)；根據市場原則處理中央企業(yè)重組中發(fā)生的成本。 第六章從理論和實踐兩個方面研究政府對中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組的規(guī)制問題。中央企業(yè)的戰(zhàn)略性地位和我國經濟發(fā)展的需要決定了我國中央企業(yè)重組規(guī)制的目

9、標要多于一般的市場經濟國家，包括促進市場競爭效率；通過制定產業(yè)政策等保護或培育特定產業(yè)；促進中央國有資產保值增值。因此，需要設計政府-市場-企業(yè)相銜接的重組規(guī)制措施，以正確處理突出效率與實現(xiàn)公平的關系、企業(yè)發(fā)展與經濟全球化的關系和對行政性壟斷行為的規(guī)制等問題。具體內容包括：中央企業(yè)重組中產權交易的規(guī)制，基于我國產業(yè)安全的規(guī)制，運用產業(yè)政策促進中央企業(yè)資源優(yōu)化配置和集中使用等。 第七章在前面研究的基礎上提出促進中央企業(yè)重組的政策建

10、議，并構建中央企業(yè)重組評價指標體系。中央企業(yè)重組的推進機制主要包括：進一步完善國有資產管理體制，理順民間資本參與中央企業(yè)重組的途徑，妥善處理中央企業(yè)重組中的職工安置問題，運用財稅政策促進中央企業(yè)重組目標的實現(xiàn)。最后還從宏觀、產業(yè)和企業(yè)三個層次構建中央企業(yè)重組的評價指標體系，以綜合評價中央企業(yè)重組的效應。 第八章對國外大型國有企業(yè)重組經驗進行討論，并得出借鑒意義。主要內容是，國有企業(yè)民營化的經驗與啟示：日本國鐵的民營化改革；國際化