政府投資工程管理組織能力成熟度研究.pdf

1、在我國，政府投資工程管理處于體制改革和調整階段，人們關注的熱點更多地駐留在建設體制改革、政府職能轉變、機構調整等問題上，而對改進管理組織模式、管理方法、績效評價等方面并沒有給予充分的重視。但隨著我國政府投資工程的投資體制和管理體制改革的不斷推進，必然要求進一步轉變政府管理建設項目的職能，同時在管理組織重構、改進組織管理方式、提高組織效率、降低管理成本等方面加大力度。 本文從政府投資工程的經濟學特性出發(fā)，揭示出傳統組織模式的本質特

2、征和效率困境，基于戰(zhàn)略視角構建出組織再造的框架和能力成熟度模型，并進行了實證分析，最后提出了政策建議。主要創(chuàng)新內容如下： 1.用信息經濟學和新制度經濟學的理論解析政府投資工程的委托代理關系，指出其中的代理人問題，并建立有效的激勵約束機制，同時，對直接影響組織效率的合謀租金現象進行分析，提出抑制腐敗的策略和方法。 2.以境內外政府投資工程管理模式的變革為切入點，分析了傳統組織模式的行政管理本質，揭示出傳統組織模式存在的效率

3、困境和制度缺陷。 3.利用交易費用理論分析了政府投資工程的規(guī)制結構和組織模式，構建出管理組織運行的制度基礎，并對組織的人員問題和法律法規(guī)問題進行專門探討，在此基礎上建立了組織再造的能力成熟度管理戰(zhàn)略。 4.建立管理組織的能力成熟度模型及其管理、評估的實施方法，編制計算機程序對組織能力成熟度進行評估。 一般而言，政府投資工程在投資、策劃、設計、施工、運營的各個環(huán)節(jié)中都存在著復雜的委托代理關系，這些委托代理關系是影響

4、組織效率的重要因素。政府投資工程中的委托代理問題是深層次的問題，由于終極所有權人缺位，而項目的管理者往往只是代理人的身份，沒有合法的剩余索取權，一系列的代理人問題就由此而產生。項目業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位共同作用形成了項目管理的基本制度體系，三者的管理行為是影響管理效率的主要因素。本文沒有過多地探討項目的產權歸屬和產權制度設計這一復雜而敏感的問題，主要針對其中存在的道德風險和逆向選擇問題，提出了契約、市場、監(jiān)督人和風險分擔等方面的激勵約束

5、機制。進一步指出政府投資工程中出現的一系列問題如高成本、低效率、重復建設及腐敗現象與尋租經濟活動存在著必然聯系，正是由于尋租現象的大量存在直接導致了管理效率損失和資源浪費。 從我國政府投資工程管理模式的特點分析，傳統管理組織模式在本質上屬于行政管理方式，組織效率體現在行政效率上。由于政府投資工程管理組織的這種行政組織性質，組織內在的局限性和矛盾是顯而易見的，缺乏激勵約束機制、非市場化結構、官僚體制、行政規(guī)則導向、管理方式落后等問

6、題使管理組織陷入難以自拔的效率困境。顯然，有效的組織再造方案不會是單一方面的策略，而需要進行全面的戰(zhàn)略設計。本文提出兩種對政府投資工程管理的組織模式，并為組織模式的運行提供全面整合權力約束機制、責任機制、利益相關者導向、結果為本以及可持續(xù)發(fā)展等方面的制度基礎；在人員管理上提出專業(yè)人士制度，以利于解決信息不對稱問題，減少設租和尋租的發(fā)生；在深入分析政府投資工程的利益相關者的基礎上，構建了有利于契約激勵約束的綜合法律框架。同時，針對組織再造

7、的具體策略，建立了組織能力成熟度管理戰(zhàn)略，它結合政府投資工程本身內含的經濟規(guī)律和國際先進管理思想，基于組織管理的制度基礎，構建出包括戰(zhàn)略導向的組織成熟度管理模型、各種資源的整合系統以及綜合性的組織成熟度評估體系的實施性戰(zhàn)略框架，試圖打開組織“黑箱”。 在組織能力成熟度管理戰(zhàn)略中，改進和評價組織效率的模型體系作為一種戰(zhàn)略性管理工具，對于推動管理組織實施戰(zhàn)略計劃、實現項目目標、促進組織發(fā)展成熟、保持組織持續(xù)溝通等起到至關重要的作用。

8、能力成熟度模型(OCMM)提供了一個有規(guī)律的、規(guī)范的思維模式和操作條款，極大地提高了政府投資工程管理過程中的科學性和規(guī)范性，并通過實證分析證明能夠滿足管理工作需要。本文研究的政府投資工程管理組織不同于傳統意義上的單一效益或業(yè)績考核，也不同于簡單指標化的組織效率評估。作為一種新的管理理念和方法，從戰(zhàn)略視角貫穿組織再造和項目管理的全過程，為政府投資工程管理組織持續(xù)改進提供理論支持。也可以促進政府投資工程管理中持久的責任機制和監(jiān)督機制形成，建