加入WTO后我國人才市場管理法律制度問題研究.pdf

1、本文從理論和現(xiàn)實相結(jié)合的角度，通過數(shù)據(jù)收集、文獻查閱、資料分析等，對完善我國人才市場法律制度，充分運用法律手段，來引導、推動、督促我國人才市場加快發(fā)展并盡快與國際接軌這一問題，展開討論。全文共分三個部分： 第一部分：結(jié)合理論及工作發(fā)展的實際，對人才市場發(fā)展中容易產(chǎn)生歧義和混淆的“人才”概念及“人才市場”的內(nèi)涵做了界定，同時結(jié)合人才市場的發(fā)展歷程，回顧了我國人才市場管理制度的歷史發(fā)展沿革。在此基礎(chǔ)上，對我國人才市場管理制度的現(xiàn)狀進

2、行了總結(jié)、歸納和分析。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的人才市場管理法律、法規(guī)。在國家人事部出臺有關(guān)規(guī)定的同時，全國絕大多數(shù)地區(qū)均出臺了有關(guān)人才市場的地方性法規(guī)，絕大部分省市制定了相關(guān)的政府規(guī)章。這些法規(guī)政策，對加強人才市場管理起到了重要作用。 第二部分：分析了加入世貿(mào)組織后我國人才市場管理工作所面臨大環(huán)境的變化，論述了當前完善我國人才市場管理法律制度的必要性和緊迫性。首先，依法行政全面推進。依法行政在客觀上要求政府在社會生活的各個方面

3、都要盡量減少直接干預，充分借助法律手段進行調(diào)節(jié)。因此，必須盡快完善人才市場管理法律制度。其次，市場呼喚誠信建設(shè)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，誠信是維系市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在需求。第三，人力資源市場呈現(xiàn)一體化發(fā)展趨勢。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，消除人才市場二元分割的呼聲越來越高。第四，人才市場國際化因素增加。入世對人才市場發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，對我國人才市場加快與國際接軌提出新的要求。針對上述環(huán)境變化的要求，查找了我國現(xiàn)有人才市場管理制度存在的主要問題，并對

4、問題的產(chǎn)生原因、危害等進行了深入分析。一是人才市場管理法制建設(shè)滯后，立法層次低，執(zhí)法不力，與我國社會主義法制建設(shè)的基本原則存在差距；二是人才市場誠信缺失，現(xiàn)行的人事檔案管理制度與市場經(jīng)濟發(fā)展要求脫節(jié)；三是與人事、勞動兩大政府管理部門分裂相對應，人才市場存在二元化分割問題；四是人才自由流動面臨戶籍、身份等嚴重壁壘，人才市場中存在政、事、企不分問題，與《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的要求還有差距。 第三部分：在上述分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合

5、我國人才市場工作實際，結(jié)合加入世貿(mào)組織后形勢的發(fā)展變化，有針對性地提出了加強我國人才市場法律制度的幾點建議。首先，在改革法制觀念的基礎(chǔ)上，制定、完善符合WTO規(guī)則的全國統(tǒng)一的人才市場管理法律體系，盡快改變我國人才市場管理立法層次低、各地自行制定法規(guī)、全國范圍內(nèi)無統(tǒng)一的法律可依的現(xiàn)象，并在統(tǒng)一全國人才市場的法律法規(guī)的過程中，貫徹WTO的有關(guān)原則和規(guī)則，從而建立和維護人才市場秩序，規(guī)劃和引導市場發(fā)展，為市場的發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。同時，要通

6、過立法，著重強化平等競爭觀念、國際化觀念和世貿(mào)組織規(guī)則觀念，為我國人才市場適應國際化發(fā)展趨勢，盡快融入國際競爭奠定基礎(chǔ)。其次，適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，在建立、完善整個社會信用體系過程中，著重做好人才市場信用制度建設(shè)工作。要出臺相關(guān)法律法規(guī)，建立誠信法律機制，使誠信建設(shè)有法可依，同時在法律保障之下，建立嚴格的失信懲罰機制，從而從正、反兩個方面保障人才市場誠信體系的建設(shè)和實施。此外，要通過法律手段，盡快改革和完善我國人事檔案管理制度，更有效地

7、建立起適合市場經(jīng)濟需要的個人信用體系。第三，通過法律手段，引導人才市場運行體系逐步走向統(tǒng)一，推動政府在人才市場中準確定位，從而摒棄非市場性的影響人才資源流動和配置的人為因素，切實發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性渠道作用，保障市場對人才資源的配置。第四，要適應入世要求，結(jié)合我國國情，積極主動，實事求是，認真推進《服務貿(mào)易總協(xié)定》在人才市場領(lǐng)域的貫徹實施，在盡快與國際接軌的同時，減緩入世對我國人才市場帶來的沖擊。 通過上述分析，對加入世貿(mào)組織后我國