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文檔簡介
1、西蒙為行政學作為一門學科發(fā)展的貢獻摘要:一般認為,行政學作為一門獨立的學科始于威爾遜的《行政學研究》,此后相關(guān)理論不斷豐富、研究隊伍不斷壯大。盡管目前學界對行政學是否全然成為一門學科仍有爭議,但這并不影響我們肯定行政學家們在把行政學塑造成為一門學科上的努力。從西蒙的代表作之一——《管理行為:管理組織決策過程的研究》來分析西蒙對行政學如何成為一門獨立的、不斷發(fā)展的學科做出的貢獻。關(guān)鍵詞:西蒙;行政學;學科;管理行為也許是西蒙獲得的是諾貝爾
2、經(jīng)濟學獎的緣故,他的這本書更多的時候被譯為了《管理行為》,并常常被劃歸為經(jīng)濟管理類書目。但無論就其標題中的“administration”(行政),還是書中對公共組織的多處提及,無不證明了該書首先應(yīng)該劃歸為行政學著作的范疇。也正因此,筆者較為關(guān)注西蒙的理論為行政學這一相對年輕的學科的發(fā)展做出了怎樣的貢獻。行政學(PublicAdministration或Administration)就其字面意思來理解,可分為“行政”和“學”兩個關(guān)鍵元素
3、。前者表明行政學研究的對象,后者表明行政學的屬性——學科,是一套有著獨特領(lǐng)域的理論、方法和知識。自其發(fā)端以來的諸多定義的區(qū)別主要集中在兩個層面,即“憲政主義”的層面和“管理主義”的層面。這兩個層面恰好反映了行政管理學發(fā)展史上兩個不同時期研究的不同側(cè)重點。持“憲政主義”行政觀的人主要是一些早期的行政學者。他們以宏觀的國家權(quán)力分配為出發(fā)點,在此基礎(chǔ)上,要么將行政理解為凡國家多定理似的行政原則,而在于引起人們重視——現(xiàn)在流行的這些看起來簡單明
4、了的原則很容易導(dǎo)致實際管理工作的混亂。西蒙指出,“行政研究的正確途徑,要求我們識別出全部重要的診斷判據(jù);要求我們用完整的一系列準則去分析行政問題;要求我們通過研究搞清楚,在多項準則相互矛盾這種經(jīng)常出現(xiàn)的情況下,應(yīng)如何去進行權(quán)衡?!蔽髅蛇@種對奉為經(jīng)典的行政理論,仍然保持清醒的治學態(tài)度本身就是科學精神的體現(xiàn),為行政學的不斷自省樹立了楷模。(2)構(gòu)筑自身的話語體系——建立科學化概念。西蒙明確提到“在科學上,原理得以建立之前,必須先建立概念?!?/p>
5、“因此,行政理論的首要任務(wù),就是要建立一系列概念,而且是能從理論角度描述行政問題的概念?!睘榇?,西蒙對“權(quán)威”進行了他的界定。而更重要的是,西蒙告訴了人們?nèi)绾问惯@些概念科學化的方法,即“使之具有操作性。它們的含義必須對應(yīng)于在經(jīng)驗上可以觀察到的事實或局面。”可以看出,西蒙在對通往行政科學之路上的探索較之前人更加關(guān)注了行政學的一些更加本原、微觀、細節(jié)的地方,強調(diào)了一門行政學的建立不僅僅在于術(shù)語更加規(guī)范化,要能應(yīng)用于指導(dǎo)實踐,還必須有自己獨特
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