2015-09-08事業(yè)單位收入分配改革--發(fā)課件_第1頁
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文檔簡介

1、事業(yè)單位收入分配制度改革,何鳳秋 研究員人力資源和社會保障部中國人事科學研究院 工資室主任,事業(yè)單位績效工資實施背景 事業(yè)單位績效工資政策解讀,內(nèi) 容 提 示,一、事業(yè)單位實施績效工資背景,,,(一)事業(yè)單位總體情況,,(二)績效工資影響影響因素,,,(一)事業(yè)單位總體情況,人員眾多、社會關(guān)注我國事業(yè)單位:111萬個,總數(shù)3153萬人;,(二) 影響工資收入的因素 一是事業(yè)單位分類改革對工資收入的影響?二是財政投入方式對

2、工資收入影響?三是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對工資收入影響?四是事業(yè)單位編制改革對工資收入影響?五是事業(yè)單位人事制度改革對工資收入影響?,2024/3/22,5,話 題 關(guān) 注,【2011】5號文件《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革》 37號文(1+9)配套文件,2024/3/22,6,事業(yè)單位改革配套文件(37號文 )(1+9)1:《關(guān)于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》2、 《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見》 3、《關(guān)

3、于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》4、 《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見》5、《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企 業(yè)的若干規(guī)定》6、《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》7、 《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》8、 《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》9、 《事業(yè)單位人事制度改革意見》,2024/3/22,7,話 題 關(guān) 注,將要出臺《

4、加強對事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的管理》 《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革》 共12個文件,作為整體制度設(shè)計。,2024/3/22,8,第一項改革:分類改革,2024/3/22,9,,,承擔行政職能,從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,從事公益服務(wù)【二類】,大三類,劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);,保留在事業(yè)單位序列,強化其公益屬性,,第一項改革:分類改革,2024/3/22,10,,,公益一類:不能或不宜由市場配置資源 1、義務(wù)教育 2、基礎(chǔ)性科研

5、 3、公共文化 4、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),公益二類:可部分由市場配置資源的1、高等教育2、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù),公益性事業(yè)單位,,,什么時間完成分類改革?,十二五期間完成:按照:政事分開、事企分開、管辦分離的原則 2011-2015年初步完成分類改革 2020年:建立起功能明確,運行高效治理完善監(jiān)管有力事業(yè)單位管理體制和運行機制,2024/3/22,11,第二項改革:財政投入改革,改進財政投入方式 經(jīng)費保

6、障 經(jīng)費補助 購買服務(wù),2024/3/22,12,第二項改革:財政投入改革,行政職能事業(yè)單位:服務(wù)收入,全部納入財政預(yù)算管理,收支徹底脫鉤,各項經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以安排。公益服務(wù)事業(yè)單位:公益一類: 提供經(jīng)費保障;公益二類:經(jīng)費補助,并通過政府購買服務(wù)方式予以支持。對利用國有資源、國有資產(chǎn)的收入按照“收支兩條線”的規(guī)定,上繳國庫或財政專戶,對事業(yè)單位向社會提供經(jīng)營性收入,要全額納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算統(tǒng)一管理。從事生

7、產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)企單位:財政部門不提供經(jīng)費,收入依法納稅,資金安排使用。稅收優(yōu)惠:公益服務(wù),具有非營利組織免稅優(yōu)惠資格事業(yè)單位,按照非營利收入免征企業(yè)所得稅;不符合免稅優(yōu)惠,按照企業(yè)所得稅征收。,2024/3/22,13,第三項改革: 養(yǎng)老保險改革,時間:2008年初,國務(wù)院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》 事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正在部分省市試點。先期開展試點:山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市工作。試點的內(nèi)容:養(yǎng)

8、老保險費用由單位和個人共同負擔,退休待遇與繳費相聯(lián)系,基金逐步實行省級統(tǒng)籌,建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度,實現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。,2024/3/22,14,第三項改革: 養(yǎng)老保險制度改革,時間:2008年初,國務(wù)院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》 事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正在部分省市試點。先期開展試點:山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市工作。試點的內(nèi)容:養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔,退休待遇與繳

9、費相聯(lián)系,基金逐步實行省級統(tǒng)籌,建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度,實現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。,2024/3/22,15,2014年7月后中國養(yǎng)老體系,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,機關(guān)、事業(yè)單位退休金(部分參保),城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,【2015】2號文公布并軌改革實施時間:2014年10月1日,2014年10月后中國養(yǎng)老體系,城鎮(zhèn)職工(機關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,《國務(wù)院養(yǎng)老保險制度改革的決定》中有幾個重要的政策,除了

10、基本養(yǎng)老保險制度要改變模式、改變待遇確定機制、待遇調(diào)整機制,在多層次的養(yǎng)老保險體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金。,養(yǎng)老保險 改革重點,變化: 一是 改制度模式,最根本變化。 二是改計發(fā)辦法,改待遇確定機制。 三是改待遇調(diào)整機制。 過去機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費都是隨在職職工漲工資相應(yīng)增長,今后不管工資是否漲,機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整,這是重大變化。,重要變

11、化,第三項改革: 養(yǎng)老保險改革,改革目標: 養(yǎng)老保險基金單獨建賬,實行省級統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。 將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度 。 《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》 單位繳納職業(yè)年金費用比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%,個人不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%。,2024/3/22,21,,“五個同步”機關(guān)與事業(yè)單位同步職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制

12、度同步待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革在全國同步實施,,“一個統(tǒng)一”黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。,,,,(一)基本思路,,基本養(yǎng)老保險有單位和個人共同負擔。單位繳費:為本單位工資總額20%,個人繳費:為本人繳費工資的8%。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍诼毬毠て骄べY300%以上部分不計入個人繳費基礎(chǔ),低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的,按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人

13、繳費基數(shù)。,基本制度:社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況,統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,逐步建立各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。 今后公務(wù)員和事業(yè)單位基本工資建立正常調(diào)整機制。今后1-2年調(diào)整一次,今后先每2年調(diào)整一次。,基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,建立職業(yè)年金,養(yǎng)老保險基金單獨建賬,實行省級統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。 建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度 。

14、 《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》 單位繳納職業(yè)年金費用比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%,個人不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%。,2024/3/22,27,第四項改革:編制管理,《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見》 分類管理機構(gòu)編制公益一類事業(yè)單位:繼續(xù)實行機構(gòu)編制審批制;公益二類事業(yè)單位:在制定和完善相關(guān)編制標準的前提下,實行編制備案制; 逐步取消事業(yè)單位行政級別。,第五項改革:事業(yè)單位人事制度主要政

15、策規(guī)定,國辦轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知(國辦發(fā)[2002] 35號)及配套政策事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定(人事部6號令)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法(國人部發(fā)〔2006〕70號)及實施意見1990-1992年間頒布的辭退、辭職等規(guī)定。,《事業(yè)單位人事管理條例》,第十章四十四條第三十四條 事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。 事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。第三十五條 事業(yè)單位及其工作人員依

16、法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。第三十六條 事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的,應(yīng)當退休。第八章 人事爭議處理第三十七條 事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的,依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。,《事業(yè)單位人事管理條例》,第五章 考核和培訓第二十二條 考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、 工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。,二、事業(yè)單位績效工資政策解讀,【2006】56號文件,原人事部

17、、財政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法。2009年9月,國務(wù)院常務(wù)會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資,并從2010年起,在全國事業(yè)單位全面實施績效工資。 2011年國辦發(fā)37號文《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》,2024/3/22,32,崗位績效工資結(jié)構(gòu)圖,,崗位工資,含義:體現(xiàn)崗位的職責,是基本工資; 分類:設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤

18、技能崗位; 薪酬:實行“一崗一薪,崗變薪變”。,薪級工資,含義:體現(xiàn)工作表現(xiàn)和資歷,是基本工資一部分;薪級:專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個薪級, 工人設(shè)置40 個薪級 ;報酬:實行“一級一薪,定期升級”;調(diào)整:每年考核合格晉升一薪級工資,專業(yè)技術(shù)崗位等級設(shè)置,事業(yè)單位管理崗位等級設(shè)置,事業(yè)單位工人崗位等級設(shè)置,績效工資,含 義:體現(xiàn)工作業(yè)績和實際貢獻,增強激勵, 國家對績

19、 效工資進行總量調(diào)控;分配:事業(yè)單位在國家核定的績效工資總量自主分配; 績效工資與個人表現(xiàn)、業(yè)績掛鉤,合理拉開差距 。,義務(wù)教育中小學和公共衛(wèi)生部門: 縣級財政保障,省級財政統(tǒng)籌,中央財政對中西部 東部部分財力薄弱地區(qū)給予適當補助。其他事業(yè)單位: 按單位類型不同,分別由財政和事業(yè)單位負擔。,績效工資錢從哪來?,,規(guī)范分配秩序,搞活內(nèi)部分配,實施分級分類管理,

20、統(tǒng)籌在職退休收入分配,實施績效工資原則,事業(yè)單位收入分配改革的難點,2024/3/22,42,績效工資實施“三步走”,步步艱難,事業(yè)單位績效工資存在四大難點問題,一是關(guān)于績效工資總量核定:績效工資總量和水平的核定辦 法操作性不強 ,績效工資水平缺乏實際測算,未能完全體現(xiàn)績效工資的本意與初衷二是內(nèi)部績效工資分配:績效工資發(fā)放缺乏科學合理績效考核依據(jù),內(nèi)部人力資源建設(shè)缺失或不完善,很多矛盾都是由于缺乏公平公正和科學的考核體系而導(dǎo)致。

21、三是 地區(qū)及行業(yè)將間差距過大四是 缺乏工資正常調(diào)整機制,根據(jù)崗位要求由單位(行業(yè))設(shè)立任職資格,工作績效優(yōu)勞優(yōu)酬,以崗定薪按勞取酬,績效工資支付圖表,事業(yè)單位人員,崗位任職條件,事業(yè)單位根據(jù)崗位條件自主聘任的崗位,根據(jù)國家大原則,根據(jù)市場供需狀況由單位設(shè)立的選擇性資格,品牌化,績效評估,中國人事科學研究院 何鳳秋,沒有差異就沒有動力 差異越大則動力越大差異超過臨界點將發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變,無激勵,適當激勵,過激,問

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