2015-09-08事業(yè)單位收入分配改革--發(fā)課件

1、事業(yè)單位收入分配制度改革,何鳳秋 研究員人力資源和社會(huì)保障部中國人事科學(xué)研究院 工資室主任,事業(yè)單位績效工資實(shí)施背景 事業(yè)單位績效工資政策解讀,內(nèi) 容 提 示,一、事業(yè)單位實(shí)施績效工資背景,,,（一）事業(yè)單位總體情況,,（二）績效工資影響影響因素,,,（一）事業(yè)單位總體情況,人員眾多、社會(huì)關(guān)注我國事業(yè)單位：111萬個(gè)，總數(shù)3153萬人；,（二） 影響工資收入的因素 一是事業(yè)單位分類改革對(duì)工資收入的影響？二是財(cái)政投入方式對(duì)

2、工資收入影響？三是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)工資收入影響？四是事業(yè)單位編制改革對(duì)工資收入影響？五是事業(yè)單位人事制度改革對(duì)工資收入影響？,2024/3/22,5,話 題 關(guān) 注,【2011】5號(hào)文件《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革》 37號(hào)文（1＋9）配套文件,2024/3/22,6,事業(yè)單位改革配套文件（37號(hào)文 ）(1+9)1：《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》2、 《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》 3、《關(guān)

3、于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》4、 《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》5、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企 業(yè)的若干規(guī)定》6、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》7、 《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》8、 《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》9、 《事業(yè)單位人事制度改革意見》,2024/3/22,7,話 題 關(guān) 注,將要出臺(tái)《

4、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的管理》 《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》 共12個(gè)文件，作為整體制度設(shè)計(jì)。,2024/3/22,8,第一項(xiàng)改革：分類改革,2024/3/22,9,,,承擔(dān)行政職能,從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),從事公益服務(wù)【二類】,大三類,劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；,保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性,,第一項(xiàng)改革：分類改革,2024/3/22,10,,,公益一類：不能或不宜由市場配置資源 1、義務(wù)教育 2、基礎(chǔ)性科研

5、 3、公共文化 4、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),公益二類：可部分由市場配置資源的1、高等教育2、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù),公益性事業(yè)單位,,,什么時(shí)間完成分類改革？,十二五期間完成：按照：政事分開、事企分開、管辦分離的原則 2011－2015年初步完成分類改革 2020年：建立起功能明確，運(yùn)行高效治理完善監(jiān)管有力事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,2024/3/22,11,第二項(xiàng)改革：財(cái)政投入改革,改進(jìn)財(cái)政投入方式 經(jīng)費(fèi)保

6、障 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 購買服務(wù),2024/3/22,12,第二項(xiàng)改革：財(cái)政投入改革,行政職能事業(yè)單位：服務(wù)收入，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。公益服務(wù)事業(yè)單位：公益一類： 提供經(jīng)費(fèi)保障；公益二類：經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)方式予以支持。對(duì)利用國有資源、國有資產(chǎn)的收入按照“收支兩條線”的規(guī)定，上繳國庫或財(cái)政專戶，對(duì)事業(yè)單位向社會(huì)提供經(jīng)營性收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算統(tǒng)一管理。從事生

7、產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)轉(zhuǎn)企單位：財(cái)政部門不提供經(jīng)費(fèi)，收入依法納稅，資金安排使用。稅收優(yōu)惠：公益服務(wù)，具有非營利組織免稅優(yōu)惠資格事業(yè)單位，按照非營利收入免征企業(yè)所得稅；不符合免稅優(yōu)惠，按照企業(yè)所得稅征收。,2024/3/22,13,第三項(xiàng)改革： 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,時(shí)間：2008年初，國務(wù)院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在部分省市試點(diǎn)。先期開展試點(diǎn)：山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市工作。試點(diǎn)的內(nèi)容：養(yǎng)

8、老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。,2024/3/22,14,第三項(xiàng)改革： 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,時(shí)間：2008年初，國務(wù)院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在部分省市試點(diǎn)。先期開展試點(diǎn)：山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市工作。試點(diǎn)的內(nèi)容：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳

9、費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。,2024/3/22,15,2014年7月后中國養(yǎng)老體系,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休金（部分參保）,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),【2015】2號(hào)文公布并軌改革實(shí)施時(shí)間：2014年10月1日,2014年10月后中國養(yǎng)老體系,城鎮(zhèn)職工（機(jī)關(guān)事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險(xiǎn),城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),《國務(wù)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中有幾個(gè)重要的政策，除了

10、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要改變模式、改變待遇確定機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制，在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金。,養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革重點(diǎn),變化： 一是 改制度模式，最根本變化。 二是改計(jì)發(fā)辦法，改待遇確定機(jī)制。 三是改待遇調(diào)整機(jī)制。 過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)都是隨在職職工漲工資相應(yīng)增長，今后不管工資是否漲，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整，這是重大變化。,重要變

11、化,第三項(xiàng)改革： 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,改革目標(biāo)： 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。 將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度 。 《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》 單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用比例最高不超過本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個(gè)人不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%。,2024/3/22,21,,“五個(gè)同步”機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制

12、度同步待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革在全國同步實(shí)施,,“一個(gè)統(tǒng)一”黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。,,,,（一）基本思路,,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)：為本單位工資總額20%，個(gè)人繳費(fèi)：為本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍诼毬毠て骄べY300%以上部分不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)基礎(chǔ)，低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人

13、繳費(fèi)基數(shù)。,基本制度：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。 今后公務(wù)員和事業(yè)單位基本工資建立正常調(diào)整機(jī)制。今后1-2年調(diào)整一次，今后先每2年調(diào)整一次。,基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,建立職業(yè)年金,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。 建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度 。

14、 《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》 單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用比例最高不超過本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個(gè)人不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%。,2024/3/22,27,第四項(xiàng)改革：編制管理,《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》 分類管理機(jī)構(gòu)編制公益一類事業(yè)單位：繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制；公益二類事業(yè)單位：在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)行編制備案制； 逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別。,第五項(xiàng)改革：事業(yè)單位人事制度主要政

15、策規(guī)定,國辦轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知(國辦發(fā)[2002] 35號(hào))及配套政策事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定（人事部6號(hào)令）事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法（國人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）及實(shí)施意見1990－1992年間頒布的辭退、辭職等規(guī)定。,《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,第十章四十四條第三十四條 事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。 事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度。第三十五條 事業(yè)單位及其工作人員依

16、法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。第三十六條 事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。第八章 人事爭議處理第三十七條 事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。,《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,第五章 考核和培訓(xùn)第二十二條 考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、 工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。,二、事業(yè)單位績效工資政策解讀,【2006】56號(hào)文件，原人事部

17、、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。 2011年國辦發(fā)37號(hào)文《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》,2024/3/22,32,崗位績效工資結(jié)構(gòu)圖,,崗位工資,含義：體現(xiàn)崗位的職責(zé)，是基本工資； 分類：設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤

18、技能崗位； 薪酬：實(shí)行“一崗一薪，崗變薪變”。,薪級(jí)工資,含義：體現(xiàn)工作表現(xiàn)和資歷，是基本工資一部分；薪級(jí)：專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個(gè)薪級(jí)， 工人設(shè)置40 個(gè)薪級(jí) ；報(bào)酬：實(shí)行“一級(jí)一薪，定期升級(jí)”；調(diào)整：每年考核合格晉升一薪級(jí)工資,專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置,事業(yè)單位管理崗位等級(jí)設(shè)置,事業(yè)單位工人崗位等級(jí)設(shè)置,績效工資,含 義：體現(xiàn)工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)，增強(qiáng)激勵(lì)， 國家對(duì)績

19、 效工資進(jìn)行總量調(diào)控；分配：事業(yè)單位在國家核定的績效工資總量自主分配； 績效工資與個(gè)人表現(xiàn)、業(yè)績掛鉤，合理拉開差距 。,義務(wù)教育中小學(xué)和公共衛(wèi)生部門： 縣級(jí)財(cái)政保障，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政對(duì)中西部 東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。其他事業(yè)單位： 按單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。,績效工資錢從哪來？,,規(guī)范分配秩序,搞活內(nèi)部分配,實(shí)施分級(jí)分類管理,

20、統(tǒng)籌在職退休收入分配,實(shí)施績效工資原則,事業(yè)單位收入分配改革的難點(diǎn),2024/3/22,42,績效工資實(shí)施“三步走”，步步艱難,事業(yè)單位績效工資存在四大難點(diǎn)問題,一是關(guān)于績效工資總量核定：績效工資總量和水平的核定辦 法操作性不強(qiáng) ，績效工資水平缺乏實(shí)際測算，未能完全體現(xiàn)績效工資的本意與初衷二是內(nèi)部績效工資分配：績效工資發(fā)放缺乏科學(xué)合理績效考核依據(jù)，內(nèi)部人力資源建設(shè)缺失或不完善，很多矛盾都是由于缺乏公平公正和科學(xué)的考核體系而導(dǎo)致。

21、三是 地區(qū)及行業(yè)將間差距過大四是 缺乏工資正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)崗位要求由單位（行業(yè)）設(shè)立任職資格,工作績效優(yōu)勞優(yōu)酬,以崗定薪按勞取酬,績效工資支付圖表,事業(yè)單位人員,崗位任職條件,事業(yè)單位根據(jù)崗位條件自主聘任的崗位,根據(jù)國家大原則,根據(jù)市場供需狀況由單位設(shè)立的選擇性資格,品牌化,績效評(píng)估,中國人事科學(xué)研究院 何鳳秋,沒有差異就沒有動(dòng)力 差異越大則動(dòng)力越大差異超過臨界點(diǎn)將發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變,無激勵(lì),適當(dāng)激勵(lì),過激,問