電信業(yè)普遍服務(wù)政策及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究.pdf

1、普遍服務(wù)是大多數(shù)國(guó)家針對(duì)以電信業(yè)為代表的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的一項(xiàng)重要公共政策。壟斷時(shí)期，電信業(yè)的普遍服務(wù)義務(wù)由各國(guó)壟斷運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)。引入競(jìng)爭(zhēng)后，新企業(yè)的涌入使交叉補(bǔ)貼難以為繼，美國(guó)、澳大利亞、印度、智利等眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就此進(jìn)行了積極的改革，建立起專(zhuān)門(mén)的電信普遍服務(wù)基金，多渠道籌資，有針對(duì)性地補(bǔ)償，取得了較好成效。然而在我國(guó)，由于多方面爭(zhēng)議，普遍服務(wù)基金遲遲不能建立，現(xiàn)行“分片包干”方案本質(zhì)上仍是企業(yè)內(nèi)部

2、交叉補(bǔ)貼，其實(shí)施效果并不盡如人意，要實(shí)現(xiàn)“十五”期末村通比例達(dá)到95％的目標(biāo)相當(dāng)困難。這促使我們不得不重新審視現(xiàn)行政策及其實(shí)施方案的合理性和可行性，揭示其優(yōu)點(diǎn)和弊端，并且積極吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索符合中國(guó)實(shí)際的電信業(yè)普遍服務(wù)機(jī)制的改革方向。 本文的研究正是基于上述意圖，分五章展開(kāi)。第一章為緒論部分，闡明論文的選題背景和研究意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和主要研究成果進(jìn)行梳理和評(píng)價(jià)，并且提出本文的研究思路；第二章對(duì)電信業(yè)普遍服務(wù)政策進(jìn)行基礎(chǔ)性

3、分析，界定概念，從產(chǎn)業(yè)屬性入手揭示政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)、理論依據(jù)，明確其現(xiàn)實(shí)意義，構(gòu)建政策的基本框架；第三章從理論分析的角度探討和比較政策的實(shí)現(xiàn)機(jī)制——籌資機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制；第四章介紹國(guó)外推行電信業(yè)普遍服務(wù)政策的典型模式，探討其經(jīng)驗(yàn)和啟示；第五章著眼于我國(guó)電信業(yè)普遍服務(wù)新機(jī)制的構(gòu)建，首先回顧我國(guó)電信業(yè)普遍服務(wù)政策的實(shí)施歷程、效果，接著分析現(xiàn)行政策的優(yōu)、缺點(diǎn)，最后在前文理論分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，提出適時(shí)調(diào)整政策目標(biāo)、普遍服務(wù)基金與“分片包干”