公文寫作與處理 1

1、公文寫作與處理,一、公文及其特點(diǎn),行政機(jī)關(guān)的公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書,是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。 公文具有以下特點(diǎn)： 1、由法定作者制發(fā)，具有法定的權(quán)威性； 2、具有法定的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用； 3、具有規(guī)范的體式； 4、必須履行法定的生效程序。,二、公文寫作要?jiǎng)t,（一）正確選用文種 文種，用于揭示公文的

2、性質(zhì)，發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍與行文目的以及發(fā)文機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系，是公文標(biāo)題的組成部分。 行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有： 1、命令（令） 適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)與規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。 2、決定 適

3、用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排,獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員,變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。,3、公告 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 4、通告 適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 5、通知 適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需

4、要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。 6、通報(bào) 適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。 7、議案 適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。,8、報(bào)告 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。 9、請(qǐng)

5、示 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 10、批復(fù) 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。 11、意見 適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。 12、函 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

6、13、會(huì)議紀(jì)要 適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。,正確選用文種的依據(jù)：1.國家的有關(guān)法規(guī)，不得漏掉、錯(cuò)選或自造文種。2.發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)。3.發(fā)文機(jī)關(guān)的行文目的。4.發(fā)文機(jī)關(guān)與主送機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系。上行文：請(qǐng)示、報(bào)告、意見（建議性、呈請(qǐng)性）下行文：通知、通報(bào)、批復(fù)、意見（指導(dǎo)性）平行文：函、意見（商洽性）,平行文：不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。不相隸屬機(jī)關(guān)是指：1、同一組織系統(tǒng)中的同級(jí)機(jī)關(guān)

7、。2、非同一組織系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)。,（二）符合規(guī)范的公文格式公文中各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則：1.眉首。指置于公文首頁紅色反線心上各要素。（1）公文份數(shù)序號(hào)（2）秘密等級(jí)和保密期限（3）緊急程度（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（5）發(fā)文字號(hào)（6）簽發(fā)人,,2.主體。 指置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素。 （1）公文標(biāo)題 要求準(zhǔn)確揭示公文主要內(nèi)容，做到含義明確，范圍限定；文字簡明；結(jié)構(gòu)完整；排

8、列對(duì)稱，分行時(shí)保持詞意完整，間距恰當(dāng)。,,關(guān)于（對(duì)） 的發(fā)文機(jī)關(guān) │ 內(nèi)容 │ 文種（作者） │ （事由） │ （名稱） （介詞） （助詞） 轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)文機(jī)關(guān) + 批轉(zhuǎn) + 原文件標(biāo)題 + 文種（的通知） 印發(fā)國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知,擬寫與修改公文標(biāo)題,1.某省財(cái)政廳針對(duì)本省教育廳請(qǐng)求批準(zhǔn)撥款

9、購置辦公設(shè)備的來文制發(fā)一份文件，批準(zhǔn)對(duì)方要求。 2.為了貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于提高高級(jí)專家離退休后的生活待遇問題的通知》，某直轄市人民政府向所屬單位轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院的上述文件并提出具體的措施和要求。 3. 為了保證天安門廣場聯(lián)歡晚會(huì)的順利進(jìn)行,北京市xx局決定 xxxx路禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛,為使廣大人民群眾周知,特發(fā)布文件。,擬寫與修改公文標(biāo)題,4.xx省教育廳認(rèn)為xx大學(xué)的工作報(bào)

10、告很好,系統(tǒng)地介紹了有關(guān)高校改革的經(jīng)驗(yàn),文中所提建議非常重要并切實(shí)可行,便加上批語下發(fā)給所屬各高等院校參照?qǐng)?zhí)行。 5.為了解決干部的夫妻兩地分居問題，A市某公司向B市人事局制發(fā)公文，請(qǐng)求將本公司的工程師xxx調(diào)到B市工作。 6.中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院向國內(nèi)外鄭重宣告宋慶齡名譽(yù)主席病情。,擬寫與修改公文標(biāo)題,7.xx市xx局根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定和離退休老同志的要求，準(zhǔn)備成

11、立老干部辦公室，于1999年5月就此事向該市民政局發(fā)文，請(qǐng)求批準(zhǔn)。 8.xx市人民政府同意xx區(qū)人民政府關(guān)于拓寬綠地建立市中心公園的請(qǐng)示,特行文予以答復(fù)。 9.“五一”勞動(dòng)節(jié)前夕，總工會(huì)提出今年“五一”慶?；顒?dòng)的具體安排和對(duì)職工的要求。,擬寫與修改公文標(biāo)題,10.國務(wù)院根據(jù)一些地方部門外匯管理松弛，超計(jì)劃使用留成外匯，甚至有的不法分子倒賣外匯，嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序的情況，對(duì)今后如何加強(qiáng)外

12、匯管理作出重要決策。 11.xx市紀(jì)委關(guān)于xxx錯(cuò)誤的處理決定 12.關(guān)于開展追捕在逃犯罪人員的通告 13.xx縣人民政府關(guān)于我縣遭受水災(zāi)情況的請(qǐng)示。,(2)主送機(jī)關(guān) 即公文的主要受理機(jī)關(guān)。要求選擇準(zhǔn)確，明確具體。 使用全稱、規(guī)范化簡稱與統(tǒng)稱。 (3)公文正文 每自然段左空2字，回行頂格，數(shù)字、年份不能回行。 (4)附件 (5)成文時(shí)間

13、 確定成文時(shí)間的依據(jù)，標(biāo)注成文時(shí)間的要求。 (6)公文生效標(biāo)識(shí) a.單一發(fā)文印章、聯(lián)合行文印章 b.簽署 (7)特殊情況說明 (8)附注,3.版記。指置于主題詞以下的各要素。（1）主題詞（2）抄送（機(jī)關(guān)）（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間公文的特定格式（1）信函式格式（2）會(huì)議紀(jì)要格式（3）命令（令）格式,（三）按行文關(guān)系規(guī)范行文方式上行文與下行文應(yīng)當(dāng)采用的行

14、文方式：1、逐級(jí)行文2、多級(jí)行文3、越級(jí)行文平行文應(yīng)當(dāng)采用的行文方式：直接行文。,（四）規(guī)范公文用語,1、簡明，要求： 1）對(duì)所寫對(duì)象調(diào)查清楚，理解透徹； 2）使用概括性詞語，善于歸納概括，不羅列具體事物與描述事物的細(xì)枝末節(jié)； 3）開門見山，直述不曲。不說套話，不說空話； 4）善于用數(shù)字簡化文字表述，數(shù)字是公文書面語言的組成部分，具有說服力，引用時(shí)應(yīng)當(dāng)核實(shí)、精選并作多方面的比較；,（四）規(guī)范公

15、文用語,1、簡明，要求： 5）善于用增加附件的辦法，使正件簡化 ； 6）對(duì)于某些業(yè)務(wù)性、事務(wù)性文件可采用表格化的形式，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的形式； 7）在文字表述上，可適當(dāng)使用無主句、單音節(jié)詞和縮略語以增強(qiáng)公文簡明性與莊重性；也可引用比喻、成語、格言、公式、詩詞以及群眾語言，以增強(qiáng)生動(dòng)性； 8）注重修改。,單音節(jié)詞,茲=現(xiàn)在逕=直接頃=剛才經(jīng)=已經(jīng)：業(yè)經(jīng)、均經(jīng)、復(fù)經(jīng)、前經(jīng)……擬=打算：擬請(qǐng)、擬于、擬辦即

16、=就是：當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)兀杭慈?、即席?dāng)即、迅即、在即……,單音節(jié)詞,與=參加、和：與會(huì)代表予=給予：予以、不予、免予……切=千萬、務(wù)必：切實(shí)、切勿……查=調(diào)查、清點(diǎn)：查復(fù)、查收、查核……案=記錄：備案、記錄在案、議案……悉=知道：敬悉、收悉、欣悉鑒=考慮、教訓(xùn)、審查：鑒于、鑒戒、鑒定系=是以=用,2、莊重，要求： 莊嚴(yán)持重，嚴(yán)肅周密，用于規(guī)范，不生造詞語，不用華麗詞藻，格調(diào)鄭重；格調(diào)端莊；用于維護(hù)發(fā)文的嚴(yán)肅性與

17、發(fā)文機(jī)關(guān)的威信。,（四）規(guī)范公文用語,（四）規(guī)范公文用語,3、準(zhǔn)確，要求： 情況屬實(shí)，用語真實(shí)確切，準(zhǔn)確表達(dá)意圖，是非清楚，界限分明，褒貶適當(dāng)，語序合理，符合邏輯；無歧義。 為做到莊重、準(zhǔn)確，應(yīng)使用規(guī)范化的書面語言與公文專用語。 規(guī)范化書面語言，即不用口語、方言行話、不濫用簡稱。,公文專用語,1、稱謂詞：指代稱謂：我、本（代第一人稱），貴、你(代第

18、二人稱),該（代第三人稱） 2、領(lǐng)敘詞： 依據(jù)： ①根據(jù)、按照、依照、遵照（先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)） ②接、頃接、近接、前接……(引述原文) ③悉：收悉、敬悉、謹(jǐn)悉……(回復(fù)性文件) 欣悉、驚悉、電悉、獲悉……（致意性文件） 目的：為，為了 理由：茲因、鑒于,公文專用語,3、承轉(zhuǎn)詞： 據(jù)此、故此、為此、鑒此、有鑒于此…… 基于上述、綜上

19、所述、由此所見、總之、總而言之、概而言之…… 4、時(shí)態(tài)詞： 茲、頃、現(xiàn)、將、行將到來、即將、值此、時(shí)值、按時(shí)、準(zhǔn)時(shí)、屆時(shí)、在即、迅即、著即、當(dāng)即、如期、先期、逾期、暫、暫作、曾經(jīng)、日前……,5、結(jié)尾詞： ①用于表示行文目的，結(jié)束上文： 特此報(bào)告（通知、通報(bào)、批復(fù)、請(qǐng)示、函告、函復(fù)、復(fù)函、通 告、公告……） 此復(fù)、此令、此據(jù)、此致、專此、謹(jǐn)此……,公文專用語,公文專用語5、結(jié)尾詞：

20、 ②用于表示希望與要求 為盼（上行文） 為荷（平行文） 為要（下行文） 望認(rèn)真執(zhí)行、遵照辦理、貫徹執(zhí)行…… ③致意性： 敬禮、謝謝合作、謹(jǐn)致謝意…… 順致良好祝愿，順致誠摯問候……,4、得體 符合發(fā)文機(jī)關(guān)職權(quán) 符合文體特點(diǎn) 符合行文關(guān)系： 上行文：尊重（敬而不卑） 下

21、行文：明確（嚴(yán)而不酷） 平行文：謙和（分寸適宜）,二、指出下列文字表述中不當(dāng)之處，并予改正。,1.XX文件的標(biāo)題是《XX市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)XX省人民政府關(guān)于認(rèn)真整頓城市交通秩序，減少交通事故的通知的通知》（注：XX市人民政府為XX省屬市政府） 2.某市文化局向該市財(cái)政局行文，要求增加行政經(jīng)費(fèi)，標(biāo)題是《XX市文化局關(guān)于要求增加行政經(jīng)費(fèi)給XX市財(cái)政局的請(qǐng)示報(bào)告》。發(fā)文字號(hào)是“XX文發(fā)（2005）第001號(hào)”,二、指出

22、下列文字表述中不當(dāng)之處，并予改正。,3.今天到會(huì)的有許多黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、市長、副市長與教授、大專院校教師以及青年同志。還有大學(xué)本科以上學(xué)歷者2560名，約占全體人員的百分之三十左右。 4.我市全面開展嚴(yán)厲打擊拐買婦女兒童,因此,這類案件較前幾年減少了一倍。 5. XX局辦公室努力加強(qiáng)文件的催辦工作，目的是為了督促檢查文件辦理的情況，要求做到緊急公文定期催辦，重要公文跟蹤催辦，一般公文重點(diǎn)催辦。,案例,xx市公安局

23、文件xx發(fā)（2003）第008號(hào)關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的報(bào)告 省公安廳： 市政府： 我局現(xiàn)有工作干部960名，包括處級(jí)以上干部252名，行政管理干部423名，業(yè)務(wù)干部557名；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷者340名，僅約占百分之三十左右。由于干警文化素質(zhì)較低，影響工作開展，故此，特申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并確定配備干部三至五名。 為了表彰我局2002年評(píng)選出的

24、先進(jìn)工作者，擬于今年上半年召開表彰大會(huì)，為此請(qǐng)撥給會(huì)議經(jīng)費(fèi)兩萬五千元。 特此報(bào)告，如無不妥，請(qǐng)批復(fù)。 xx市公安局

25、 2月29日 抄送：本局所屬各處室。指出上面公文不當(dāng)之處，并說明理由：,,,,請(qǐng)示工作報(bào)告調(diào)查報(bào)告會(huì)議紀(jì)要函通知,（五）常用文件的撰寫,1.請(qǐng)示 1）.請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)： （1）標(biāo)題：寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、內(nèi)容與文種。 （2）

26、主送機(jī)關(guān)：只報(bào)送一個(gè)單位，一般情況下不報(bào) 送上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。 （3）正文： ①行文的依據(jù)、理由； ②請(qǐng)示事項(xiàng)(擬申請(qǐng)解決的問題與初步方案)； ③結(jié)束語。如：“當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)”、“上述要求，請(qǐng)予批準(zhǔn)?！?,1.請(qǐng)示 2).請(qǐng)示的寫作要求： （1）寫前應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，維護(hù)請(qǐng)示內(nèi)容的合理性與真實(shí)性； （2）請(qǐng)示的內(nèi)容應(yīng)一文一事，申請(qǐng)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)確實(shí)無力或無權(quán)解決的問題，并從實(shí)際

27、出發(fā)提出切實(shí)可行的方案； （3）請(qǐng)示的理由應(yīng)當(dāng)充分，請(qǐng)示事項(xiàng)明確具體； （4）文字表述要求簡明得體； （5）請(qǐng)示與報(bào)告分開，不用報(bào)告代替請(qǐng)示，不在請(qǐng)示中匯報(bào)工作。,2.報(bào)告 1).報(bào)告的類型：綜合性報(bào)告、專題性報(bào)告 2).報(bào)告包括:工作成績，措施與經(jīng)驗(yàn)(體會(huì))，工作中存在的問題(缺點(diǎn))。有的還要寫明對(duì)今后工作的設(shè)想，一般以“特此報(bào)告”結(jié)束。,,2.報(bào)告 3).報(bào)告的寫作要求： （1）報(bào)告應(yīng)突出

28、重點(diǎn)，中心明確，注重向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋工作的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問題和新典型； （2）反饋實(shí)質(zhì)性、規(guī)律性信息； （3）要求結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，點(diǎn)面結(jié)合； （4）有關(guān)事實(shí)、數(shù)據(jù)務(wù)必真實(shí)、準(zhǔn)確、全面； （5）在報(bào)告中不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“報(bào)告”。,3.調(diào)查報(bào)告 調(diào)查報(bào)告:用于反映調(diào)查研究的成果，揭示事物的真相與規(guī)律。 1).類型 （

29、1）根據(jù)內(nèi)容可劃分為綜合性調(diào)查報(bào)告與專題性調(diào)查報(bào)告; （2）根據(jù)調(diào)查報(bào)告的主要目的，可劃分為應(yīng)用性調(diào)查報(bào)告與學(xué)術(shù)性調(diào)查報(bào)告:,,①應(yīng)用性調(diào)查報(bào)告 a.認(rèn)識(shí)社會(huì)的調(diào)查報(bào)告，如恩格斯的《英國工人階級(jí)的狀況》; b.政策研究的調(diào)查報(bào)告，為正確制定政策或正確執(zhí)行政策服務(wù)。如:《關(guān)于涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查報(bào)告》; c.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告，用于總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，指導(dǎo)面上的工作;,d

30、.揭露問題的調(diào)查報(bào)告，用于揭露社會(huì)生活中的陰暗面、消極面，以達(dá)到提高認(rèn)識(shí)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作的目的; e.支持新生事物的調(diào)查報(bào)告。用于反映新人、新事、新思想、新風(fēng)尚、新發(fā)明、新創(chuàng)造等新情況，以支持與發(fā)展新生事物為目的。如《北京市商業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)行租賃制的調(diào)查》; f.思想教育的調(diào)查報(bào)告。用于向廣大干部和群眾進(jìn)行思想教育，以達(dá)到明辨是非、統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)的目的。,,②學(xué)術(shù)性調(diào)查報(bào)告，用于揭示事物的本質(zhì)與規(guī)律。

31、 a.理論研究的調(diào)查報(bào)告 b.歷史考察的調(diào)查報(bào)告,2).特點(diǎn)： 針對(duì)性 真實(shí)性 新穎性 時(shí)效性,,3).結(jié)構(gòu) （1）標(biāo)題:發(fā)文機(jī)關(guān)、內(nèi)容(調(diào)查對(duì)象和主要問題）、文種 《××縣人民政府關(guān)于生豬產(chǎn)銷情況的調(diào)查報(bào)告》 《××公司關(guān)于清理不良貸款情況的調(diào)查報(bào)告》 《×

32、×紀(jì)委關(guān)于××市嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的報(bào)告》,,提問式:《××單位的領(lǐng)導(dǎo)班子為什么渙散無力?》 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出路何在?》 《××大學(xué)是怎樣改革學(xué)生政治思想工作的?》 判斷式:《城鄉(xiāng)合作的一種好形式》 《一場牽動(dòng)人心的民主討論》,,正副標(biāo)題: 《有區(qū)域特色的×縣富民之路 ——河

33、南溫景加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告》 《靠名牌占領(lǐng)市場 ——關(guān)于深圳市××集團(tuán)有限公司的調(diào)查》,（2）正文: ①開頭部分: a.說明調(diào)查工作的基本情況 b.概述調(diào)查對(duì)象的情況 c.以議論或提問方式揭示全文主題,②中心部分 a.橫式結(jié)構(gòu):按調(diào)查內(nèi)容設(shè)若干問題，每個(gè)問題用小標(biāo)題表示。按對(duì)比方式在每個(gè)問題分設(shè)正反兩個(gè)方面:如兩個(gè)單位的基本

34、情況;兩個(gè)單位的優(yōu)勢比較;思考與建議。 b.縱式結(jié)構(gòu):按工作階段或時(shí)間順序安排層次交待事情的起因、經(jīng)過、發(fā)展與結(jié)局，如一個(gè)人、一個(gè)單位的調(diào)查，一個(gè)案件的調(diào)查; c.綜合式的結(jié)構(gòu)。,,（3）結(jié)尾部分: ①概述全文，進(jìn)一步點(diǎn)明主題。 ②展示前景，提出希望。 ③對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作必要的說明。,4).寫作要求 （1）深入進(jìn)行調(diào)查研究是寫好調(diào)查 報(bào)告的基礎(chǔ)。 ①調(diào)查方法有: 文

35、獻(xiàn)調(diào)查，訪問調(diào)查，集體訪談法，問卷調(diào)查法；,,②調(diào)查與研究密切結(jié)合 a.堅(jiān)持十六字方針:去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里。 b.先分析:分設(shè)若干部分進(jìn)行梳理，從中探索本質(zhì)屬性與彼此之間的聯(lián)系。 c.后綜合:把不同類型不同階段的材料加以綜合從中選擇出共同點(diǎn)。 再進(jìn)一步比較各種事物的特點(diǎn)，從中探索規(guī)律，通過研究達(dá)到觀點(diǎn)與材料的密切結(jié)合。,,（2）在研究中選擇材料。 ①選取典型性

36、較強(qiáng)的完整事例; ②用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明觀點(diǎn)(核實(shí)、精選、聯(lián)系具體事實(shí)); ③用對(duì)比材料增強(qiáng)鮮明性; ④面上概括材料與典型詳細(xì)具體材料相結(jié)合。,,（3）在調(diào)查研究中提煉正確主題。 確立主題的依據(jù): ①調(diào)查研究的最初目的 ②調(diào)查中獲得的材料 ③現(xiàn)實(shí)生活中需要回答的問題 要求:主題正確、集中、鮮明、深刻,,（4）具有真實(shí)性。 真實(shí)而準(zhǔn)確地反映事物的

37、本來面目。材料要核實(shí);用語準(zhǔn)確，分寸適宜。,,（5）文字表述簡明生動(dòng)。 ①兼用說明、敘述、議論三種表達(dá)方式； ②引用具有說服力的數(shù)字； ③引用群眾生動(dòng)的語言； ④多作對(duì)照與比較； ⑤介紹典型，點(diǎn)面結(jié)合； ⑥旁插圖表與照片，圖文并茂。,4.會(huì)議紀(jì)要 1).會(huì)議紀(jì)要包括: （1）會(huì)議基本情況，即召開會(huì)議的目的、會(huì)議名稱、會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)范圍、主要議題與會(huì)議成果等；

38、 （2）會(huì)議討論與決定事項(xiàng)，即與會(huì)者各方共同確認(rèn)的對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)析與今后工作目標(biāo)、任務(wù)以及各方承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利，或就某個(gè)問題發(fā)表見解與達(dá)成的共識(shí)等； （3）提出希望、要求或發(fā)出號(hào)召。,2).會(huì)議紀(jì)要的寫作要求: （1）應(yīng)紀(jì)“實(shí)”，即真實(shí)準(zhǔn)確地反映會(huì)議情況與議定事項(xiàng)，非與會(huì)者共同正式確認(rèn)的就一定不能寫成議定事項(xiàng)； （2）要紀(jì)“要”。紀(jì)要應(yīng)概括整理，突出重點(diǎn)，主次分明，文字表述精煉；

39、（3）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明； （4）會(huì)議紀(jì)要也可以簡報(bào)的格式印發(fā)。,5.通知 1).通知的適用范圍 （1）批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文； （2）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)與不相隸屬機(jī)關(guān)公文； （3）印發(fā)（發(fā)布）本機(jī)關(guān)的公文； （4）布置工作：傳達(dá)需要下級(jí)機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)； （5）任免人員：任免通知； （6）傳達(dá)需要有關(guān)單位周知和執(zhí)行事項(xiàng)：知照性（告知性）通知。,,2).通知的特點(diǎn)

40、 （1）應(yīng)用廣泛，使用頻率高，不受內(nèi)容繁簡輕重的制約； （2）作者廣泛，不受發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別層次的限制； （3）內(nèi)容單純、行文簡便； （4）具有執(zhí)行性。 3).通知的主體要寫明制發(fā)通知的根據(jù)與目的，通知事項(xiàng)，通常以“特此通知”結(jié)尾。,,4).通知的寫作要點(diǎn) （1）主題集中，一文一事； （2）中心明確、措施可行，不同通知具有不同的寫作要求，如傳達(dá)信息，側(cè)重?cái)⑹?；布置工作，要明確交待工作

41、原則與方法； （3）條理清晰，文字簡明； （4）講求時(shí)效。,5).各類通知的撰寫要點(diǎn) （1）指示性通知 明確寫明制發(fā)通知的政策依據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、事實(shí)依據(jù)與行文目的，具體交待工作任務(wù)與執(zhí)行要求，觀點(diǎn)明確，措施可行。,,（2）轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)（發(fā)布）公文的通知 ①標(biāo)題： 發(fā)文機(jī)關(guān) + 轉(zhuǎn)發(fā) + 原文件標(biāo)題、文種（的通知） 批轉(zhuǎn)

42、印發(fā)（發(fā)布） ②主送機(jī)關(guān) ③正文：寫明所轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)公文的標(biāo)題，提出貫徹執(zhí)行的要求。有的還要表明同意、批準(zhǔn)的意見（如批轉(zhuǎn)通知）或進(jìn)一步闡明貫徹執(zhí)行的指示性意見（如轉(zhuǎn)發(fā)通知）。,（3）知照性通知。 要求將要說明的事項(xiàng)簡要而周密的交代清楚，不必議論評(píng)價(jià)，也無須闡述意義或目的。,,（4）會(huì)議通知。 要求將會(huì)議通知的要素準(zhǔn)確、具體、無一錯(cuò)漏的交代清楚。其中包括：會(huì)議名稱、召開會(huì)議的目的、會(huì)議的時(shí)間、地

43、點(diǎn)（報(bào)到的時(shí)間、地點(diǎn)）、與會(huì)人員、會(huì)議經(jīng)費(fèi)須知、與會(huì)者應(yīng)準(zhǔn)備與注意事項(xiàng)、聯(lián)系單位、聯(lián)系人與聯(lián)系電話。重要會(huì)議還應(yīng)附上會(huì)議日程安排和與會(huì)的有關(guān)證件。注意追蹤了解通知落實(shí)的情況。,,（5）任免通知。 寫明任免機(jī)關(guān)（會(huì)議）名稱，日期與被任免、聘用人員的姓名與職務(wù)。通知的標(biāo)題只寫《任免通知》，落款由領(lǐng)導(dǎo)人簽署。,〔例文1〕發(fā)布文件的通知國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)

44、院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》同時(shí)廢止。 中華人民共和國國務(wù)院

45、 二○○○年八月二十四日,〔例文2〕批轉(zhuǎn)文件的通知國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 國務(wù)院同意教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。……各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識(shí)全面振興教育事業(yè)的重要性，認(rèn)真實(shí)施

46、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，把生機(jī)勃勃的中國教育帶入21世紀(jì)。 中華人民共和國國務(wù)院 一九九九年一月十三日,〔例文3〕轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

47、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○三年九月十八日,〔例文4〕用于布置工作的通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問題的通知 各省、自治區(qū)、直

48、轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 分離企業(yè)辦社會(huì)的職能是黨中央、國務(wù)院做出的加快國有企業(yè)改革完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重大舉措。企業(yè)辦中小學(xué)移交地方管理，是企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的重要組成部分。近年來，分離企業(yè)辦中小學(xué)工作取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。由于企業(yè)中小學(xué)教師工資及退休待遇執(zhí)行的政策與當(dāng)?shù)卣k中小學(xué)不盡相同，造成大部分國有企業(yè)中小學(xué)退休教師待遇偏低。根據(jù)《中華人民共和國教師法》有關(guān)規(guī)定，為妥善解決上述問

49、題，現(xiàn)通知如下： 一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，…… 二、對(duì)已經(jīng)移交地方政府管理的企業(yè)辦的中小學(xué)，…… …… 企業(yè)上述支出，允許計(jì)入費(fèi)用在所得稅前扣除。按政府辦中小學(xué)同類人員標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)確有困難的虧損企業(yè)，同級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。中央虧損企業(yè)，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。,6.函 1).函的特點(diǎn)： （1）靈活簡便，不受作者職權(quán)范圍與級(jí)別層次高低的制約，

50、也不受內(nèi)容繁簡差別的限制，內(nèi)容單純，一般為一函一事； （2）使用頻率高，而且類別繁多，廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域； （3）具有公文的法定效用。,,2).函包括： （1）制發(fā)函的根據(jù)與理由； （2）商洽與詢問（答復(fù)）的以及請(qǐng)求批準(zhǔn)的具體事項(xiàng)； （3）結(jié)尾通常適宜使用表達(dá)行文要求或致意性詞語，如“特此函告”、“煩請(qǐng)函復(fù)”、“敬請(qǐng)予以支持”等。,,3).函的寫作要求： (1)行文鄭重

51、，使用規(guī)范格式，結(jié)構(gòu)完整，用語莊重、準(zhǔn)確； (2)將要說明的事項(xiàng)交代明確、具體; (3)用語謙和，講究禮節(jié)，語氣委婉得體，分寸適宜。,4).各類函的撰寫要點(diǎn): (1)商洽公務(wù)的函: ①發(fā)函。 寫明制發(fā)函的理由與目的，陳述需要商洽的具體事項(xiàng)，要求觀點(diǎn)明確，意見具體可行，詞語得體清楚，方便對(duì)方理解與答復(fù)，結(jié)尾處表達(dá)行文的具體要求(給予函復(fù));,,②復(fù)函。 針對(duì)來函予以明確答復(fù)，

52、明確表明是否同意的意見并說明理由或提出具體的處理辦法，要求用語準(zhǔn)確，語氣肯定。以“此復(fù)”或“特此函復(fù)”結(jié)尾。要有明確的針對(duì)性。,,(2)詢問和答復(fù)問題的函。 “問函”，要求主題集中，只詢問一個(gè)問題；“復(fù)函”，則應(yīng)對(duì)所提問題予以明確回復(fù)。與主題無關(guān)的內(nèi)容不要涉及。,,(3)請(qǐng)求批準(zhǔn)的函。 用于不相隸屬的主管機(jī)關(guān)。請(qǐng)求批準(zhǔn)有關(guān)經(jīng)費(fèi)、人員調(diào)配、物資調(diào)拔、制度建設(shè)等有關(guān)事項(xiàng)，要求理由充分，請(qǐng)求批準(zhǔn)的事項(xiàng)明確，具體合理，一

53、文一事，只主送一個(gè)單位。用語簡明得體，力求征得對(duì)方的支持。,,(4)答復(fù)審批事項(xiàng)的函。 首先寫明此答復(fù)的來函日期與標(biāo)題，表明批準(zhǔn)的意見;如不予批準(zhǔn)也應(yīng)說明理由做出合情合理的交待。用語謙和，絕不用告誡性詞語。,總結(jié)報(bào)告,一、概述 總結(jié)報(bào)告，就是提煉經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告 總結(jié)報(bào)告與工作報(bào)告不同，也與調(diào)查報(bào)告有明顯區(qū)別。 總結(jié)報(bào)告，按其內(nèi)容范圍，可分為綜合性總結(jié)與專題性總結(jié)。,,二、結(jié)構(gòu)

54、,1、標(biāo)題 （1）寫明制發(fā)機(jī)關(guān)、內(nèi)容與文種。如《××廠關(guān)于加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn)工作的總結(jié)報(bào)告》（適用于專題性總結(jié)） （2）寫明制發(fā)機(jī)關(guān)、內(nèi)容針對(duì)時(shí)間與文種。如《華北華中六年工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》、《北京市人事局2006年工作總結(jié)》 （3）采用文章式標(biāo)題。如《高標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)要求，搞好企業(yè)整頓》 （4）設(shè)正副標(biāo)題。如《團(tuán)結(jié)奮斗開拓進(jìn)取建設(shè)現(xiàn)代化的廣告公司——中國廣告聯(lián)合總公司十年工作總結(jié)》

55、,,２、正文 開頭部分 主體部分 結(jié)尾部分,,主體部分 ，可按以下方法安排層次： （1）劃分工作情況與經(jīng)驗(yàn)兩大部分； （2）按總結(jié)內(nèi)容的邏輯順序，分設(shè)若干問題； （3）按工作階段的先后順序安排層次； （4）按時(shí)間的順序安排層次 （5）縱橫綜合安排 。,三、

56、寫作要求,1、 必須具有正確的指導(dǎo)思想。 2、深入調(diào)查，占有翔實(shí)而準(zhǔn)確的材料，這是寫好總結(jié)的基礎(chǔ)。 3、調(diào)查的內(nèi)容具有信息價(jià)值。 4、總結(jié)的論述要有理論的深度。 5、總結(jié)的文字表述應(yīng)簡明生動(dòng)，具有可讀性。,,（1）兼用說明敘述與議論三種方式；做到敘議結(jié)合事理結(jié)合； （2）結(jié)構(gòu)嚴(yán)瑾、層次分明，具有條理性； （3）用語簡練而生動(dòng)，分寸適宜； （4）適當(dāng)選用群眾生動(dòng)語言與有說服力的數(shù)據(jù)； （5）

57、善于聯(lián)系與比較； （6）形式活潑。,調(diào)查方法,（1）向文獻(xiàn)調(diào)查。 （2）發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，向本機(jī)關(guān)的廣大職工進(jìn)行調(diào)查：個(gè)別訪談、集體訪談、問卷調(diào)查，充分發(fā)動(dòng)群眾集思廣益。 （3）向社會(huì)調(diào)查。即向自己的工作對(duì)象、協(xié)作單位、下級(jí)部門收集材料、征詢意見。 在調(diào)查和研究中堅(jiān)持“”16字方針： 去偽存真、去粗取精、由表及里、由此及彼,三、公文處理,公文處理及特點(diǎn) 公文處理

58、是機(jī)關(guān)為撰制、處置、管理公文所從事的全部活動(dòng) 的總稱。包括公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。是公文得以形成并發(fā)揮效用的重要工作。,三、公文處理,１．要求機(jī)關(guān)內(nèi)眾多人員共同參與，分布于各職能部門，具有群體性與分布性。 2.貫穿于機(jī)關(guān)行政管理各項(xiàng)職能活動(dòng)的自始至終，具有連續(xù)性與系統(tǒng)性。公文處理的質(zhì)量與效率對(duì)機(jī)關(guān)的行政管理產(chǎn)生直接的影響。 3.具有程序性。 4.具有機(jī)

59、要性。,公文處理程序示意圖,簽收 登記 審核 分辦 擬辦 批辦 承辦 注辦 對(duì)內(nèi)催辦 擬稿 會(huì)商 審核 簽發(fā) 復(fù)核、注發(fā) 繕印 用印 登記 封發(fā) 對(duì)外催辦,收文處理,,,,,,,整理（立卷）歸檔、銷毀、清退、暫存,,,,,,,,,,發(fā)文處理,,,,,,,,,,公文寫作知識(shí)測試題,一、辨析題

60、 1.請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別？ 2.請(qǐng)示與函的區(qū)別？ 3.請(qǐng)示與意見的區(qū)別？ 4.公告與通告的區(qū)別？ 5.通告與啟事的區(qū)別？,公文寫作知識(shí)測試題,一辨析題 6.通知與通報(bào)的區(qū)別？ 7.公告與公報(bào)的區(qū)別？ 8.復(fù)函與批復(fù)的區(qū)別？ 9.社教中心向人事辦公室請(qǐng)求批準(zhǔn)適用的 文種是什么? 10.中央電視臺(tái)向廣電總局人事司行文適用的文種是什么?,公文寫作知識(shí)測試題,二、修改與擬寫以下標(biāo)題 1.關(guān)于《XXXX

61、》電視系列節(jié)目申請(qǐng)播出時(shí)間的請(qǐng)示。 2.關(guān)于申請(qǐng)?jiān)诰C藝頻道播出“五一”特別節(jié)目的請(qǐng)示。 3中央電視臺(tái)關(guān)于印發(fā)《國家廣電總局加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作的通知》。 4.關(guān)于申請(qǐng)辦理集體進(jìn)臺(tái)體檢的請(qǐng)示。 5.為貫徹執(zhí)行國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部委印發(fā)的《在京中央和國家機(jī)關(guān)住房補(bǔ)貼調(diào)整實(shí)施辦法》，國家廣電總局向京內(nèi)各直屬單位下達(dá)了上述文件。,公文寫作知識(shí)測試題,三、撰寫請(qǐng)示 請(qǐng)以人事辦公室名義向中央電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送一件公文，

62、請(qǐng)求批準(zhǔn)于本年內(nèi)分期分批舉辦中心（室） 、部兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)公文寫作與處理的知識(shí)，以提升電視臺(tái)公文的質(zhì)量與公文管理的水平。,關(guān)于舉辦中心（室）、部負(fù)責(zé)人公文寫作與處理知識(shí)培訓(xùn)班的請(qǐng)示,臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)： 我臺(tái)現(xiàn)有中心（室）、部級(jí)負(fù)責(zé)人XXX名，他們不僅要撰擬、審批和辦理大量公文，而且負(fù)有對(duì)本部門的公文處理實(shí)施組織管理與監(jiān)督控制的責(zé)任。而他們中的大多數(shù)人未曾接受有關(guān)公文知識(shí)的培訓(xùn)，為了從整體上提升我臺(tái)的公文質(zhì)量，促進(jìn)公文處

63、理的規(guī)范化與現(xiàn)代化，我辦擬于年內(nèi)分期分批舉辦由中心（室）、部負(fù)責(zé)人參加的學(xué)習(xí)公文寫作與處理知識(shí)的培訓(xùn)班。 具體安排在八至十一月，每月兩期，每期兩天，學(xué)員50人。除由專家講授外，并結(jié)合采用案例分析、作業(yè)講評(píng)、討論等多種形式，力求突出針對(duì)性與實(shí)用性。培訓(xùn)資料、食宿補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)初步估算為X萬元（具體預(yù)算另報(bào)）。 上述請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)。

64、 人事辦公室二O O六年七月四日,,國 家 檔 案 局 令,第8號(hào) >已經(jīng)2006年9月19 日國家檔案局局務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行. 局長 楊冬權(quán) 二00六年十二月十八日,機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保

65、管期限規(guī)定,第一條 為便于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體(以下統(tǒng)稱機(jī)關(guān))正確界定文件材料歸檔范圍,準(zhǔn)確劃分檔案保管期限,使所保存的檔案既能反映機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)情況,維護(hù)其歷史面貌,又便于保管和利用,根據(jù)>,>,制定本規(guī)定.第二條 本規(guī)定中的機(jī)關(guān)文件材料是指機(jī)關(guān)在其工作活動(dòng)過程中形成的各種門類和載體的歷史記錄.第三條 機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍是:(一)反映本機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌的,對(duì)本機(jī)關(guān)工作,國家建設(shè)和

66、歷史研究具有利用價(jià)值的文件材料;(二)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的在維護(hù)國家,集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的文件材料;(三)本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級(jí)機(jī)關(guān),同級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料;下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的重要文件材料;,(四)其他對(duì)本機(jī)關(guān)工作具有考查價(jià)值的文件材料.第四條 機(jī)關(guān)文件材料不歸檔范圍是:(一)上級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料中,普發(fā)性不需本機(jī)關(guān)辦理的文件材料,任免,獎(jiǎng)懲非本機(jī)關(guān)工作人員的文件材料,供工作參考的抄件等;(二)本機(jī)關(guān)文件材料中的重

67、份文件,無考查利用價(jià)值的事務(wù)性,臨時(shí)性文件,一般性文件的歷次修改稿,各次校對(duì)稿,無特殊保存價(jià)值的信封,不需辦理的一般性人民來信,電話記錄,機(jī)關(guān)內(nèi)部互相抄送的文件材料,本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任外單位職務(wù)形成的與本機(jī)關(guān)無關(guān)的文件材料,有關(guān)工作參考的文件材料;(三)同級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料中,不需要貫徹的文件材料,不需要辦理的抄送文件材料;(四)下級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料中,供參閱的簡報(bào),情況反映,抄報(bào)或越級(jí)抄報(bào)的文件材料.,第五條 凡屬機(jī)關(guān)歸檔范圍的文

68、件材料,必須按有關(guān)規(guī)定向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檔案工作的部門移交,實(shí)行集中統(tǒng)一管理,任何個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔.第六條 機(jī)關(guān)文書檔案的保管期限定為永久,定期兩種.定期一般分為30年,10年.第七條 永久保管的文書檔案主要包括:(一)本機(jī)關(guān)制定的法規(guī)政策性文件材料;(二)本機(jī)關(guān)召開重要會(huì)議,舉辦重大活動(dòng)等形成的主要文件材料,(三)本機(jī)關(guān)職能活動(dòng)中形成的重要業(yè)務(wù)文件材料;(四)本機(jī)關(guān)關(guān)于重要問題的請(qǐng)示與上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù),批示,重