公文寫作與處理講座課件

1、《公文寫作與處理》知識講座,2014年8月26日,一、公文的含義、性質和作用二、《交通運輸部公文處理辦法》修訂說明三、《交通運輸部公文處理辦法》重點章節(jié)解讀四、向部機關報文應注意的有關問題,一、公文的含義、性質和作用,（一）公文的含義。廣義的公文，是指黨政機關、企事業(yè)單位、團體等依法成立的社會組織在處理社會公務活動時形成并使用的具有法律效力和規(guī)范體式的書面文字材料。中央國家機關第二屆公文寫作技能大賽活動方案，比賽涉及5類文

2、種：調研報告、經驗材料、工作方案、學習體會、新聞通訊。,一、公文的含義、性質和作用,狹義的公文，是指《黨政機關公文處理工作條例》中規(guī)定的公文。黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。,公文與文件的關系公文與文件的內涵一致，都是公務活動的工具。廣義的文件，指法定公文和事務

3、文書中政策性較強或者問題較重大的那一部分。如法定公文中的函、公告、通知等一般都不稱為文件，而機關事務文書中的計劃、章程、辦法、細則、講話稿、可行性研究報告等，則常被稱為文件。狹義的文件，指領導機關根據(jù)自己的職責范圍所制發(fā)的具有法定效力并設有特定版頭的公文。,（二）公文的性質。,1.策令性；2.專任性；3.規(guī)范性；4.莊重性。,1.公文的策令性。,策令性，指公文具有傳遞與貫徹黨和國家政策、法令的特性。公文一經制發(fā)，即具有權威性和

4、合法效力，對受文單位在法定時間和空間范圍產生強制作用，如強制閱讀、強制傳達、強制貫徹執(zhí)行等，具有行政約束力，有關組織和個人不得違反。,2.公文的專任性。,公文作者的專任性：公文必須由法定作者制發(fā)才能生效。公文的法定作者是指依法成立并能以自己的名義行使權利和承擔義務的組織機構及其法定代表人。公文讀者專任性，是指公文發(fā)送的單位或者發(fā)送單位的有關負責人，在公文格式上有專門規(guī)定，即“主送機關”、“抄送機關”和“傳達（閱讀）范圍”。,3.公文

5、的規(guī)范性。,公文處理必須履行規(guī)定程序。公文格式遵循《黨政機關公文格式》國家標準。發(fā)文辦理、收文辦理和公文管理必須要依照規(guī)定的程序進行。制發(fā)公文經復核、登記、印制、核發(fā)等4個程序；收文辦理經簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等7個程序。公文授權擬制，經辦公廳（室）審核，經單位領導集體或領導人簽發(fā)才能下達；有的公文，如法規(guī)、規(guī)章等，須經法定的會議審議通過才能發(fā)布實施。,4.公文的莊重性。,莊重性，指公文的表達效果要莊重。

6、公文的語體要求只能用敘述、說明和議論三種表達方式。公文的語言要求準確、簡約、平實、得體。,（三）公文的作用。,1.領導和指導作用；2.規(guī)范和約束作用；3.聯(lián)系和知照作用；4.依據(jù)和憑證作用；5.宣傳和教育作用；6.檔案和史料作用。,1.領導和指導作用。,上級機關下達的以傳達黨和國家的路線、方針、政策以及各項具體決策為內容的命令（令）、決定、決議、通知等公文，下級機關必須遵照執(zhí)行。下級機關在工作中所依據(jù)的批復、批轉、轉發(fā)、意

7、見等公文，對工作起依據(jù)和指導作用，這就是公文的指導作用。,2.規(guī)范和約束作用。,法規(guī)和規(guī)章性公文，如章程、辦法、條例、規(guī)定、規(guī)則等。這類公文是憲法和法律在特定范圍內的延伸和補充。法規(guī)或規(guī)章性的公文，一經頒布生效，便成了人們工作的規(guī)范和行為的準繩，必須堅決執(zhí)行。,3.聯(lián)系和知照作用。,聯(lián)系作用：上級機關通過公文，如命令、通知、決定、批復、意見等，能夠把黨和政府的各項方針政策及時傳達到下級，做到上情下達。下級機關通過公文，如請示、報告

8、等，可以把工作中的問題和情況及時反映到上級機關，得到答復和解決，做到下情上達。平級之間、不相隸屬機關和單位之間通過公文，如函、通知等可以聯(lián)系工作、協(xié)商處理問題。知照作用：把有關事項告知、關照給對方或社會。,4.依據(jù)和憑證作用。,5.宣傳和教育作用。,傳達方針政策，統(tǒng)一思想、提高認識、調動積極性；工作部署，闡述做好工作的依據(jù)、目的、意義等；通報錯誤，指出錯誤的性質，分析原因和錯誤危害等。,6.檔案和史料作用。,公文是黨政機關、社會

9、團體和企事業(yè)單位公務活動的歷史記錄。一方面，它記錄黨和國家各個歷史時期在各領域的真實情況；另一方面，它又記錄了各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的真實工作情況，反映了真實的社會面貌。,二、《交通運輸部公文處理辦法》修訂說明,（一）修訂的背景。2012年4月中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》2012年5月中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關于進一步精簡文件和簡報的意見》2001年部辦公廳發(fā)布的《交通部公文處理辦法》2007年部辦公廳發(fā)布的《交通

10、部公文精簡辦法 》 2014年2月28日經第二次部務會議審議通過。2014年3月6日，《交通運輸部公文處理辦法》正式印發(fā)，4月1日起施行。,（二）修訂的原則。,一是實事求是的原則。凡是《條例》有明確規(guī)定且適用我部公文處理工作的，采用《條例》原文；結合實際需要調整、補充、修改、新增的，進行修訂。 二是精簡高效的原則。落實中央八項規(guī)定和整治文山會海、精簡文件簡報的相關要求，在制度上形成精簡公文和高效運轉的長效機制。 三是準確規(guī)范

11、的原則。對部公文處理工作進行系統(tǒng)梳理和統(tǒng)一規(guī)范，使新辦法涵蓋住公文處理各個方面和環(huán)節(jié)，既規(guī)定準確，又規(guī)范實用。 四是解決問題的原則。對政府信息公開、社會穩(wěn)定風險評估的有關要求，在新辦法中首次作了明確和規(guī)范。,（三）修訂的主要內容。,1.篇章結構變化：《條例》共8章，新辦法共設10章，除采用《條例》的8章外，增加了“公文形式”和“公文精簡”兩章。與舊辦法相比，將發(fā)文辦理、收文辦理和公文歸檔3章合并成公文辦理1章。,2.條款數(shù)量變化

12、：,《條例》共42條，新辦法完全采用24條、基本采用18條，在此基礎上增加了16條共計58條，比舊辦法減少兩條。新辦法增加的內容綜合考慮了部機關工作實際，并兼顧舊辦法和公文精簡的要求。,3.具體內容變化：,一是公文處理環(huán)節(jié)簡化。《條例》將公文處理明確為“擬制、辦理、管理”三個銜接有序的環(huán)節(jié)，對舊辦法的多個環(huán)節(jié)進行了簡化。“擬制”包括起草、審核、簽發(fā)三個環(huán)節(jié)，公文整理和歸檔歸至“辦理”范疇。二是公文種類的變化。新辦法中規(guī)定部公文為14種

13、（《條例》15種、舊辦法12種），增加了“決議”和“公報”。,3.具體內容變化：,三是行文規(guī)則作了具體規(guī)定。上行文規(guī)則中增加“部管國家局通過部辦理主送國務院文件”的規(guī)定，聯(lián)合行文規(guī)則中增加“部不單獨與部管國家局聯(lián)合行文”的規(guī)定，保留舊辦法“部內設機構除辦公廳外不得對外正式行文”的規(guī)定，增加“部議事協(xié)調機構和臨時機構一般不對外行文”的規(guī)定。,3.具體內容變化：,四是文件擬制審核簽發(fā)程序更加規(guī)范。在公文擬制的起草環(huán)節(jié)增加了確定公文

14、密級、公開屬性以及進行社會穩(wěn)定風險評估的要求；對辦理部內會簽和部外會簽的程序、注意事項以及會簽時限要求作了詳細規(guī)定。在審核環(huán)節(jié)增加了對規(guī)范性文件由法制部門進行合法性審查的要求；對需要發(fā)文機關審議的重要文稿由辦公廳初核的要求；并強調所有公文簽發(fā)前應當由辦公廳進行審核。,3.具體內容變化：,五是涉密公文管理環(huán)節(jié)更加嚴格。對涉密公文印制、傳送、管理、銷毀等作出了明確詳細的規(guī)定。針對密碼電報傳輸和管理的特殊性，保留了“密碼電報的使用和管理按

15、照有關規(guī)定執(zhí)行”的內容。,三、《交通運輸部公文處理辦法》重點章節(jié)解讀,第一章 總 則第二章 公文種類第三章 公文格式第四章 行文規(guī)則第五章 公文形式第七章 公文擬制,第一章 總則,第四條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。實事求是原則：發(fā)文要立足實際，擬文要切合實際，辦文要結合實際。準確規(guī)范原則： 把好公文處理質量關，把好公文處理程序關，把好公文處理出口和入口。

16、精簡高效原則：盡量少發(fā)文、發(fā)短文；公文處理迅速及時。安全保密原則。,第二章 公文種類,文種適用范圍及特點：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告（略）意見、通知、通報、報告、請示、批復、函、紀要。,第二章 公文種類,公文種類的作用：1.表明行文主體，由此推導出行文方向。2.反映行文客體。3.概括行文內容，包括行文目的、行文行為和行文效力。,1.意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。,意見用于下行文：一是對黨和

17、國家大政方針、治國方略、外交事宜發(fā)表見解；二是針對專項工作或者局部性問題提出見解和處理辦法；三是針對下級機關在開展工作進程中出現(xiàn)的新情況、新問題提出帶有指導性的意見。文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關應遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關可參照執(zhí)行。 意見用于上行文，主要是向上級機關就有關工作、事項提出建議。所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應主動與有關部門協(xié)商一致后行文；如不能協(xié)商一致，應在文中說明情況，列明各方理據(jù)，提

18、出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。意見用于平行文，主要就某項工作、某些事項提出觀點和建議，供對方參考。,意見的主要特點：,1.行文主體的靈活性。在行文方向上，既可用于下行文，又可用于上行文和平行文。2.行文客體的重要性。所涉及的應當是工作中遇到的重大事項和重要問題，特別是新問題。3.行文目的的針對性。就解決某一重要問題提出意見和建議。4.行文效力的相對性。意見用于下行文時，受文機關應當遵照執(zhí)行。意見用于上行文和平

19、行文時，僅供受文機關參考。,2.通知。,適用范圍：發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。通知還可以用來印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定的15個文種以外的其他文種，如，準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)劃、方案等。主要特點：一是行文客體的廣泛性。適用性強，形式靈活，使用頻率高，是所有文種中最常用的一種。二是行文行為的專項性。通知的起草、簽發(fā)、制發(fā)應遵循一事一通知原則，表述必須具體明確、簡練

20、準確。,3.通報。,適用范圍：表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。表彰性通報，用于表揚先進集體和個人，表彰先進事跡，評價典型經驗，宣傳先進思想，樹立學習榜樣。批評性通報，用于批評違規(guī)違紀事件，揭露壞人、壞事，分析總結事故教訓等。告知性（傳達性）通報，用于傳達上級重要指示精神、重要會議精神、交流工作情況和經驗教訓，指出工作的重點或必須關注的問題，或者一個時期帶有傾向性的問題。主要特點：一是行文目的告知性。目的在于告知某

21、一情況，增進對某一事件真實情況的了解，澄清不實傳聞，說明有關政策和措施，以統(tǒng)一思想和行動。二是行文行為的及時性。如處置突發(fā)事件，要及時將有關情況予以通報。,4.報告。,適用范圍：向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。主要特點： 一是行文方向的單向性。下級機關向上級機關行文。 二是行文行為的事后性?！笆虑罢埵?、事后報告”。 三是行文行為的語言陳述性。表達方式以陳述為主。,5.請示。適用于向上級機關請求指示、批準。,主要

22、特點： 一是行文主體間關系的特定性。發(fā)文主體和受文主體間關系的特定性，二者間應具有隸屬關系或者業(yè)務指導關系。,二是行文客體的特定性。本機關無權處理、無法解決的問題，都可以行文請示：（1）對有關政策和法規(guī)不明確，有待上級明確的問題；（2）工作中發(fā)生了重大問題或者沒有相關規(guī)定，難以處理，希望上級機關給予指示的問題；（3）工作中遇到困難，需要上級機關幫助解決的問題；（4）因本單位情況特殊，難以執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定，需要請示批準后變通處理

23、的問題；（5）本單位職權范圍內不能決定、有待上級機關批準的問題；（6）與其他機關意見分歧，無法統(tǒng)一，要求上級裁決的問題；（7）其他按照上級機關規(guī)定應當請示的問題。,三是行文行為的專項性、事前性。請示應當一文一事；請示的制發(fā)時間在所請示事項辦理之前，不能先斬后奏。四是行文效力的確定性。無論請示事項同意與否，上級機關都由義務給予答復。,6.批復。,適用范圍：答復下級機關請示事項。主要特點： 一是行文主體間關系的特定性。發(fā)文主體和

24、受文主體間應具有隸屬關系或者業(yè)務指導關系。 二是行文行為的針對性、簡明性。批復中的內容必須針對請示事項，表明的態(tài)度、提出的意見和處理辦法都具有較強的針對性。對請示事項要有明確意見，批復要簡明扼要，無須作具體的分析和闡述。 三是行文效力的約束性。批復提出的決策、意見對下級機關具有約束力，下級機關必須遵照執(zhí)行。,7.函。,適用范圍：不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。主要特點： 一是行文主體間關系的特定

25、性。發(fā)文主體和受文主體間為平行關系或不相隸屬關系。 二是行文客體的廣泛性、靈活性。函是機關、單位公務往來中使用比較簡便靈活、使用范圍廣、使用頻率高的文種。凡是申請事項、咨詢問題、商洽工作、通知事項、催辦事情、答復詢問、報送材料等均可用函，還可以用來請求批準和答復審批有關事項等。 三是行文行為的專項性。一函一事，簡潔明了。,8.紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。,主要特點： 一是行文行為的紀實性、概括性。如實記載會議情況和議定

26、事項以及會議存在的分歧意見和問題等；紀要不同于記錄，紀要要集中反映會議的精神實質，具有高度的概括性。 二是行文效力的內部性。紀要是摘要記載會議情況和議定事項的內部文件，可以印發(fā)參會單位和其他相關單位。不得以紀要代替有關行政執(zhí)法文書。,第二章 公文種類,文種使用的常見問題：1.公文標題中缺少文種 ；2.使用非法定文種，如總結、要點、方案、計劃、安排、剛要、規(guī)劃、建議、答復等；3.混用或錯用文種。,第三章 公文格式,公文格式

27、18個要素：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。,1.緊急程度。公文，特急、加急2種，是公文送達和辦理的時限要求，不是核稿、簽發(fā)印制的時限要求。 2.標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成，要準確扼要概括公文的主要內容，可使用書名號、引號、頓號、連接號和括號等標點符號。標題一般用2號方正小標宋

28、字體，編排于紅色分隔線下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行時，做到詞意完整、排列對稱、長短適宜、間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。,3.主送機關，公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。4.正文，是公文的主體，一般用3號仿宋體字，編排于主送機關下一行，每個自然段左空2字，回行頂格。文種結構層次序數(shù)依次可用“一、（一）1.（

29、1）”標注。第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三和第四層用仿宋體字。,5.附件說明。公文附件的順序號和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空2字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1. ××××××”）；附件名稱后不加標點符號，附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。6.發(fā)文機關署名、成文日期和印章。

30、署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。成文日期，署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。成文日期使用阿拉伯數(shù)字標注，一般右空4字編排。印章應與署名機關相符。印章用紅色，端正居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，不得出現(xiàn)空白印章。印章頂端應當上距正文（或附件說明）1行之內。,7.抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關；應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。如有抄送機關，一般

31、用4號仿宋體字，在印發(fā)機關和印發(fā)日期上一行、左右各空1個字編排，“抄送”二字后加全角冒號標注抄送機關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，同類同級機關間用頓號，不同類不同級機關間用逗號，最后一個機關名稱后標句號。,第四章 行文規(guī)則,行文規(guī)則是從公文擬制到運轉全過程所必須遵循的規(guī)則和制度，是以行文關系為核心的行文制度、行文方式的總和，是維護現(xiàn)行領導體制、保證機關正常工作秩序，促使公文迅速、準確傳遞和盡快發(fā)揮效力而必須遵循的準則。行文規(guī)則包

32、含行文總則、行文關系、行文方式等內容。,1.行文總則：,行文應當確有必要，注重效用，注重針對性和可操作性。,2.行文關系：,辦法第十三條規(guī)定：行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。行文關系，是指收發(fā)機關之間根據(jù)一定的組織轄屬和不同的職權范圍而形成的關系，即指收發(fā)機關之間的公文往來關系。行文機關和單位各自的隸屬關系和職權范圍決定著行文關系，一般可分為同一系統(tǒng)上下級之間的

33、隸屬關系（行政隸屬關系），上級主管業(yè)務部門和下級業(yè)務部門的業(yè)務指導關系（業(yè)務指導關系），同一系統(tǒng)的平級機關之間以及同一機關各部門之間的關系，不同系統(tǒng)的機關、部門之間的不相隸屬關系。,3.上行文規(guī)則。,（1）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。（2）下級交通運輸部門（特指省級交通運輸主管部門）向交通運輸部請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于職權范圍內的事項應當直接報送交通

34、運輸部。（3）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。（4）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。,3.上行文規(guī)則。,（5）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。（6）部管理的國家局原則上不直接向國務院請示和報告工作，在工作中有需要向國務院請示或報告的事項，應當由交通運輸部向

35、國務院報送公文；遇有緊急情況，需直接向國務院請示或報告工作時，應當同時報送交通運輸部。（7）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。,4.下行文規(guī)則。,（1）主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。（2）交通運輸部在職權范圍內，可以向下級交通運輸部門和部屬單位行文。除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不向下一級政府正式行文。,4.下行文規(guī)則。,（3）交通

36、運輸部辦公廳根據(jù)交通運輸部授權，可以向下級交通運輸部門和部屬單位行文。需經交通運輸部審批的具體事項，經交通運輸部同意后可由交通運輸部辦公廳行文，文中須注明已經交通運輸部同意。,4.下行文規(guī)則。,（4）涉及多個內設機構職權范圍內的事務，內設機構之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令糾正或者撤銷。（5）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。,5.聯(lián)合行文和平行文規(guī)則。,（1）交通運

37、輸部與同級黨政機關或同級其他機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨務、政務各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。,5.聯(lián)合行文和平行文規(guī)則。,（2）交通運輸部不單獨與部管理的國家局聯(lián)合行文。,5.聯(lián)合行文和平行文規(guī)則。,（3）交通運輸部依據(jù)職權可以與中央和國家機關各部門相互行文。,6.內設機構行文規(guī)則。,（1）交通運輸部機關司局除辦公廳外不得對外正式行文。即，部機關司局不得向部機關以外的其他機關（包括交通運輸系統(tǒng)）發(fā)布

38、政策性、規(guī)范性文件，不得代替部審批下達應當由部審批下達的事項。,6.內設機構行文規(guī)則。,（2）部機關司局在業(yè)務范圍內與相關單位商洽工作、詢問和答復問題等，可以司局函的形式處理。嚴禁使用司局函進行工作部署、審核批準、獎懲人員和檢查評估等。（3）除有關人員任免、獎懲、調動等事項外，部機關司局原則上不互相行文。（4）部議事協(xié)調機構和臨時機構一般不對外行文。,第五章 公文形式,公文形式是指公文要素按照一定規(guī)則編排后的某一類格式公文的統(tǒng)稱

39、。舊辦法第十條規(guī)定：交通部行政公文的形式主要包括：文件、專用文件、電報和簽報。新辦法第十八條規(guī)定：交通運輸部公文形式主要包括：令、文件、函、電報、公告（通告）、內部情況通報、紀要、簽報等8種。,文件，按照發(fā)文主體可分為中共交通運輸部黨組文件、交通運輸部文件和交通運輸部辦公廳文件。,中共交通運輸部黨組文件適用于向黨中央請示、報告工作，傳達貫徹黨中央的方針政策，轉發(fā)中共中央文件，作出重大工作部署，公布重要人事任免，以及其他需發(fā)中共交通運

40、輸部黨組文件的事項。,交通運輸部文件適用于向國務院請示、報告工作，轉發(fā)或者批轉重要文件，發(fā)布具有規(guī)范性的重要政策和管理制度，部署全局性工作，公布重要的機構變動、職能和人員調整、獎懲事項，下達和調整長遠規(guī)劃、中長期計劃，發(fā)布年度工作要點，以及其他需發(fā)交通運輸部文件的事項。,交通運輸部辦公廳文件適用于轉發(fā)有關部門文件，經交通運輸部授權發(fā)布有關政策和管理制度，布置工作、傳達事項、通報情況，公布議事協(xié)調機構和臨時機構變動、職能和人員調整事項，發(fā)

41、布年度業(yè)務工作要點，以及其他需發(fā)交通運輸部辦公廳文件的事項。,函，按照發(fā)文主體可分為中共交通運輸部黨組函、交通運輸部函、交通運輸部辦公廳函。,,中共交通運輸部黨組函適用于就具體事項與同級單位黨委（黨組）商洽工作、征詢和答復意見，批復下級單位黨委（黨組）的請示，以及其他需以中共交通運輸部黨組名義行文的事項。,交通運輸部函適用于就具體事項與中央和國家機關各部門、各省區(qū)市人民政府等商洽工作、征詢和答復意見，批復下級單位的請示，下達或調整重要年

42、度計劃、單項任務計劃，布置具體工作，以及其他需以交通運輸部名義行文的事項。,交通運輸部辦公廳函適用于就具體事項與中央和國家機關各部門、各省區(qū)市人民政府辦公廳等商洽工作、征詢和答復意見，向有關單位布置具體工作，以及其他需以交通運輸部辦公廳名義行文的事項。,第七章 公文擬制,公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。交通運輸部發(fā)文：主辦司局擬稿—司局辦公室（綜合處，下同）核稿—司局領導核簽—辦公廳審核—部領導審閱簽發(fā)—公文登記、復核、印

43、制、核發(fā)。交通運輸部辦公廳發(fā)文：主辦司局擬稿—司局辦公室核稿—司局領導核簽—辦公廳審核簽發(fā)（重要公文由部領導審閱簽發(fā)）—公文登記、復核、印制、核發(fā)。紀要：會議主辦部門擬稿—辦公廳審核—主持會議的領導簽發(fā)—公文登記、復核、印制、核發(fā)。,第七章 公文擬制,公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。《交通運輸部公文起草審核簽發(fā)辦理工作流程 》，經部領導同意，5月26日印發(fā)執(zhí)行。,（一）公文起草。,關于公文內容方面的要求：符合國家法律

44、法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。文種正確，格式規(guī)范。根據(jù)有關規(guī)定，確定公文密級、公開屬性和緊急程度。起草涉密公文時，應當使用符合國家保密規(guī)定的計算機、網絡及移動存儲介質。,（一）公文起草。,關于公文文風方面的要求：內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉。,（一）公文起草。,關于公文起草方法方面的要求：深入

45、調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。公文涉及其他單位職權范圍內的事項，主辦單位必須征求相關單位意見，力求達成一致。公文內容涉及重大公共利益、公眾權益和敏感事項，可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。,（二）審核報批。,公文文稿審核的基本要求包括：內容上，觀點鮮明、材料充分有力；形式上，文種選用正確、格式符合規(guī)范；文字上，字詞準確精煉、語法嚴謹規(guī)范；程序上，嚴格遵照流程

46、、溝通協(xié)調到位。,（二）審核報批。,公文文稿審核應遵循的原則：依據(jù)原則，審核中提出的意見要有法可依、有據(jù)可查，而不是主觀隨意、憑空臆斷；質量原則，以保證公文質量、提升公文質量為出發(fā)點和落腳點；效率原則，審核中要優(yōu)化流程、科學組織、加快節(jié)奏、縮短時間，保證公文的時效性。精簡原則，既要精簡公文制發(fā)的數(shù)量，又要精簡公文的篇幅，實現(xiàn)少發(fā)文、發(fā)短文。,（二）審核報批。,公文文稿審核的重點是：1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。2.

47、內容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。3.涉及部內其他司局或者部外有關地區(qū)、部門職權范圍內的事項是否協(xié)商會簽并達成一致意見。,（二）審核報批。,公文文稿審核的重點是：4.社會穩(wěn)定風險評估、合法性審查是否符合程序，密級確定、公開屬性標注是否符合規(guī)定，緊急程度是否恰當，主送、抄送機關以及文件印數(shù)是否合理。公文（不含電報）確需特急印發(fā)的，文稿審核

48、、印制、送達等環(huán)節(jié)應按要求辦理。無充分理由的，不得以特急方式印發(fā)公文。5.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。6.其他內容是否符合公文起草的有關要求。,（二）審核報批。,需要交通運輸部黨組會議審議或者交通運輸部部務會議審議的重要公文文稿，審議前由辦公廳進行初核。部外單位送部會簽的文稿，按職權范圍由部內主辦司局提出意見，送辦公廳文秘處審核后，按部

49、發(fā)文程序辦理。經審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回主辦司局并說明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由主辦司局修改后重新報送。,（三）公文簽發(fā)。,以部名義的發(fā)文，包括部黨組文件、函、電報，部令、文件、函、公告、通告、電報，部務會議紀要、部專題會議紀要，由辦公廳審核后提請分管部領導審簽。重要的政策性文件須提請部黨組會議或部務會議審議，審議前由辦公廳初核。,（三）公文簽發(fā)。,（1）黨組文件、函、電報由黨組書記簽發(fā)。（2）部令

50、由部長簽發(fā)。（3）報國務院的上行文由部長簽發(fā)，或部長授權副部長簽發(fā)、并注明部長已閱；涉及部長本人出訪活動的請示件，由分管副部長簽發(fā)；部管國家局起草的報國務院的公文，由國家局主要領導審簽并送部辦公廳核稿后由部長簽發(fā)，其中涉及外事工作的請示經辦公廳登記后送國際司審核。,（三）公文簽發(fā)。,（4）其他部文件及函、公告、通告、電報等，按照工作分工由分管部領導簽批，也可由分管部領導提請部長簽發(fā)。（5）部務會議紀要由部長簽發(fā)。（6）部專題會議紀

51、要由主持會議的部領導簽批，重要內容提請部長簽發(fā)；如會議由部領導授權四總師或司局長主持召開，紀要仍提請分管部領導簽批。,（三）公文簽發(fā)。,以部辦公廳名義的發(fā)文，包括部辦公廳文件、函、內部情況通報、電報。辦公廳文件為部授權辦公廳發(fā)布的下行文，須在文中注明“經交通運輸部同意”；辦公廳函屬代部答復審批、許可事項的，須在文中注明“經交通運輸部同意”“經交通運輸部批準”“經部領導同意”等。,（四）發(fā)文辦理。,1.復核。已經簽發(fā)的公文印發(fā)前，由辦公

52、廳文秘處對公文的審批和會簽手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。上行文付印前須復核清樣。2.登記。辦公廳文秘處對復核后的公文確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。主辦司局按規(guī)定辦理公文印制有關手續(xù)。,（四）發(fā)文辦理。,3.繕校。交通運輸部發(fā)文由辦公廳文印室負責前二校，承辦人負責三校；其他公文均由承辦人負責校對。4.印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。,（四）

53、發(fā)文辦理。,5.核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、中央國家機關機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。,（四）發(fā)文辦理。,6.公開。屬于主動公開的公文，應當按照政府信息公開的有關規(guī)定，自公文形成之日起20個工作日內公開。7.歸檔。需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及交通運輸部檔

54、案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。,四、向部機關報文應注意的有關問題,（一）向交通運輸部報文。按照行政隸屬關系，向交通運輸部報文應為上行文，公文體例、格式和行文規(guī)則應符合部公文處理辦法的有關規(guī)定。報送重要事項的公文應由主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)或審核，標注簽發(fā)人姓名。報部公文可使用的文種有報告、請示、意見等。報部的請示事項應當一文一事報，以“妥否，請審批?！苯Y尾。報告中不得夾帶請示事項。對部領導明確要求本單位辦理并報

55、告辦理結果，或直接批請負責人研究處理的批示件，應抓緊辦理，有關情況及時報部。報部公文應送部文件交換室，由辦公廳部長辦統(tǒng)一簽收辦理，不直接送有關業(yè)務司局。,四、向部機關報文應注意的有關問題,（二）向交通運輸部辦公廳報文。與部辦公廳間應為不相隸屬的關系，屬平行文。公文形式應使用信函格式，可使用函、通知、意見等文種。如來文以辦公廳文件或函形式的工作布置、征詢意見的，應以本單位名義行文主送部辦公廳，反饋工作落實進展情況、答復征詢意見等。,