公文寫作與處理課件

1、公文寫作與處理,市政府辦公廳 吳為為,巴中市放假通知：“中秋節(jié)”變“端午節(jié)”,“關(guān)于2008年中秋節(jié)放假安排的通知” “各縣(區(qū))人民政府，市級各部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：根據(jù)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2008年部分節(jié)假日安排通知的通知》安排，2008年中秋節(jié)放假三天……節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)等工作，遇有重大突發(fā)事件發(fā)生，要按規(guī)定及時報告并妥善處置，確保人民群

2、眾度過一個祥和平安的端午節(jié)?！?錯了兩個字，4個人被問責(zé)，3個人丟了官。9月12日，巴中市多個市級部門都向工作人員宣讀了這份問責(zé)通報。,錦江區(qū)法院判決書：原告變被告,2010年，錦江區(qū)法院在一份判決書中出現(xiàn)三處明顯錯誤，其中把原告與被告都搞反了，這件事引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)的非議。春城書記對此作出了重要批示。批示的大意是：這種馬大哈現(xiàn)象有一定的普遍性，今年兩辦要牽頭認(rèn)真整治一下這種在崗不敬業(yè)的馬大哈作風(fēng)。,2011年4—

3、6月報送市政府公文質(zhì)量測評情況,典型問題1、行文關(guān)系錯誤。2、邏輯關(guān)系混亂。3、表述不規(guī)范或有誤；（職務(wù)表述不規(guī)范；單位簡稱表述不規(guī)范；表述與事實不符；前后表述不統(tǒng)一；引用文件有誤；時間表示有誤等）4、文種使用錯誤。5、錯字、別字、多字、漏字等情況時有出現(xiàn)。6、未按要求標(biāo)注信息公開類別。7、規(guī)范性文件未設(shè)置有效期。8、公文格式不規(guī)范。9、數(shù)據(jù)表述出現(xiàn)差錯。,第一部分：公文寫作與處理基礎(chǔ)知識一、公文的概念、特點和

4、作用,（一）公文的概念 公文是黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位按照特定的體式，經(jīng)過一定處理程序制成的書面文字材料，是處理和記載公務(wù)活動的一種重要工具。,（二）公文的特點,1、作者的法定性。 所謂法定的作者，是指依法成立并能以自己的名義行使法定的職能、權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)、義務(wù)的機關(guān)或組織。黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位等，都是依據(jù)黨章、憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章等成立而合法存在的。他們都是法定的作者。 2、特殊的工

5、具性。 公文是各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位傳達貫徹黨和國家的方針政策、實施領(lǐng)導(dǎo)與管理、辦理各項公務(wù)的重要工具。,3、法定的權(quán)威性。 公文的權(quán)威性和合法效力，來自它的制成機關(guān)的權(quán)威和合法地位，是由制成機關(guān)的法定職權(quán)決定的。只有在制發(fā)公文機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，它所制成的公文才具有權(quán)威和效力。如果制文機關(guān)超越了自身的職權(quán)范圍而制發(fā)的公文，是不生效的，即不具任何強制性和約束力。 4、體式的特定性。 公文不僅有特

6、定的種類，還有特定的格式。公文體式的規(guī)范化，有利于加強對公文的科學(xué)管理，維護公文的權(quán)威性，有利于機關(guān)處理公務(wù)，保證公文的特定效力。 5、嚴(yán)格的程序性。 公文制發(fā)必須履行法定程序與審批手續(xù)才合法有效。,（三）公文的作用,1、明法傳令作用 國家機關(guān)以公文的形式發(fā)布政令、法規(guī)、規(guī)章。對于維護正常的社會秩序、工作秩序，安定社會生活，保障人民的合法權(quán)益都有著極其重要的作用。 2、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。

7、 黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)常通過它所制發(fā)的公文來傳達工作部署、意見和決策，對下面各條戰(zhàn)線，各個地區(qū)的工作進行具體領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。,3、聯(lián)系溝通作用。 一個機關(guān)的工作活動，必然會經(jīng)常的、大量的與上下左右的機關(guān)發(fā)生工作聯(lián)系。例如向上級機關(guān)請示問題，報告情況；向下級機關(guān)答復(fù)問題以及向平級機關(guān)、不相隸屬機關(guān)聯(lián)系、商洽工作等，都需要通過公文進行聯(lián)系。 4、宣傳教育作用。 黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行

8、，各項工作任務(wù)的完成，首先要通過宣傳教育統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強廣大干部和群眾的積極性和自覺性。其中許多公文不僅是進行宣傳教育工作的重要依據(jù)，也是很好的教材。,5、憑據(jù)記載作用。 每一份公文的形成和產(chǎn)生，都反映了制文機關(guān)的工作活動，是機關(guān)處理有關(guān)工作的依據(jù)，具有非常明顯的憑證作用和記載作用。公文的這一作用，不僅顯示在現(xiàn)實工作中，而且當(dāng)其失去現(xiàn)實執(zhí)行效用，轉(zhuǎn)化為檔案后，許多公文仍具有歷史憑據(jù)和記載作用。,二、公文的種類

9、,（一）公文的分類 1、從公文的來源分： （1）收來文件，簡稱收文。由外機關(guān)制成。 （2）對外文件，簡稱發(fā)文。由本機關(guān)制成。 2、從公文的秘密等級分： 密級公文：（1）秘密級； (2)機密級 （3)絕密級 內(nèi)部公文：介于保密性與公開性之間 公開性公文：,3、從公文的行文方向分： （1)下行文。指上級機關(guān)向所屬的下級機關(guān)的發(fā)文。

10、(2)上行文。指下級機關(guān)向所屬的上級機關(guān)報送的公文。 (3）平行文。指平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間來往的行文。 4、從公文的使用范圍分： （1）通用公文。指在黨、政、軍機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位等組織普遍使用的公文。我們通常指的公文或機關(guān)公文，主要是指這部分公文。 （2）專用公文。指在一定的工作部門或業(yè)務(wù)范圍的工作活動中，根特殊需要使用的文書。例如：經(jīng)濟文書、

11、司法文書、外交文書、會計文書等。,（二）通用公文的種類 1、行政機關(guān)公文種類，共15種，分別是： （1）決議； （2）決定；（3）命令（令）；（4）公報；（5）公告；（6）通告；（7）意見；（8）通知;（9）通報；（10）報告；（11）請示；（12）批復(fù)；（13）議案；（14）函；（15）紀(jì)要。,各文種的使用有嚴(yán)格的統(tǒng)一規(guī)定，不能隨心所欲，馬虎亂用，否則將造成行文混亂，給機關(guān)工作帶來損失。在

12、制發(fā)公文時，到底應(yīng)該使用什么文種，應(yīng)注意三點： 一是本機關(guān)的職能權(quán)限； 二是本機關(guān)與公文主送機關(guān)之間的行文關(guān)系； 三是發(fā)文的具體目的與要求。（確有必要，講究實效，注重針對性和可操作性）,三、公文的行文關(guān)系,（一）機關(guān)與機關(guān)之間的工作關(guān)系 大體可劃分為以下四類： 1、隸屬關(guān)系——在同一系統(tǒng)中（主要指“塊塊”），上下級機

13、關(guān)之間存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 2、事屬關(guān)系（又稱業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系）——在同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中（主要指“條條”），上下級機關(guān)之間在業(yè)務(wù)工作中存在指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。 3、不相隸屬關(guān)系——不同系統(tǒng)機關(guān)之間的關(guān)系。 4、平行關(guān)系——職級相同、相似的機關(guān)之間的關(guān)系。,（二）行文方式 根據(jù)行文制度的規(guī)定，機關(guān)之間的行文方式可分為三類： 1、下行文的行文方式。

14、 （1）逐級行文——采取逐級下達或只對直屬的下一級機關(guān)的行文方式。 （2）多級行文——較高級的機關(guān)根據(jù)工作需要，采取同時下發(fā)給下級幾級機關(guān)的行文方式。 （3）直貫到底行文——只對下級某一機關(guān)或直達基層機關(guān)和人民群眾的行文方式。,2、上行文的行文方式。 （1）逐級行文——下級機關(guān)向直屬的上一級機關(guān)的行文方式。這是上行文最基本、最常用的行文方式。除特殊情況外，下級機關(guān)均應(yīng)向所屬

15、的上一級機關(guān)報告或請示工作，不得越級行文。 （2）越級行文——在特殊情況下，下級機關(guān)可以越過自己的直接上級機關(guān)向更高級的機關(guān)直至向中央行文的方式。 3、平行文的行文方式。 不相隸屬機關(guān)之間、平行機關(guān)之間均采取平行行文方式。,（三）行文規(guī)則 總的原則：行文關(guān)注根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。尤其是請示性公文。,

16、上行文原則,1、原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。2、黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接保送上級主管部門。3、下級的請示事項，如需以本級機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。4、請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。5、除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外

17、，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。6、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。,下行文原則,1、主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。2、黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事

18、項，經(jīng)政府同意后可以有政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。3、黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。4、涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。5、上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。,聯(lián)合行文原則 1、同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職責(zé)范圍內(nèi)

19、的工作，不得聯(lián)合行文。 2、屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦部門。同一系統(tǒng)的平行機關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將主辦機關(guān)排列在前；不同系統(tǒng)的平行機關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將黨的機關(guān)排列在前。 3、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。,第二部分：公文的格式,一、公文的格式 為保證公文的完整性、準(zhǔn)確性和有效性，以及方便文書處理工作，中共中央辦公廳和國務(wù)院分別制發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》

20、和《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，對黨政機關(guān)公文的格式作了具體規(guī)定，必須嚴(yán)格遵守，不得自行其是。 按照國務(wù)院辦公廳秘書局對公文格式的規(guī)定，將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。,（一）眉首。 公文首頁紅色反線（長156mm）以上各要素統(tǒng)稱眉首。 1、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識（版頭名稱）。三種樣式： ①機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱+文件 ②機關(guān)全稱+（ 文種 ） 下行文、平行文發(fā)文機

21、關(guān)標(biāo)識上邊緣至上頁邊62mm的距離。 上行文發(fā)文標(biāo)識上邊緣至上頁邊117mm的距離。 如果多家機關(guān)聯(lián)合行文，首頁必須保證顯示正文，必要時可縮擠眉首部分。,2、發(fā)文字號。 由機關(guān)代字、年號、順序號組成。年號要用全稱，用六角括號括入，不能使用圓括號或方括號。發(fā)文字號的作用是便于對公文的分辦、查詢、引用和保存歸檔。機關(guān)代字以盡量簡化為好。 發(fā)文字號的位置：下行文、平行文在紅色反線上方居中排列；上行文在紅色反線左

22、上方，左空一字排列。3號仿宋體字。,3、簽發(fā)人。 上行文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)，右空一字。聯(lián)合行文，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第一行，其他簽發(fā)人從第二行依次順排，至紅色反線距4mm。簽發(fā)人3字用3號仿宋字，全角冒號，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。4、秘密等級和保密期限。 3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角。如有保密期限，秘密等級和保密期限用五角星隔開。秘密等級從高到低為“絕密”、“機密”和“秘密”。,5、緊急

23、程度。 3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角。如有秘密等級，緊急程度標(biāo)識在第2行。緊急程度分為“特急”、“急件”兩級。電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。6、份數(shù)序號（簡稱份號）。 所謂份號，是對同一份公文的逐份編號。《辦法》規(guī)定，對帶有密級的公文必須編制份號。其他公文，根據(jù)需要確定。其位置在版心左上角。例如：№.01或01，位數(shù)不作規(guī)定。,（二）主體。 1、公文標(biāo)題。 紅色反線下空2行，用2號

24、小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排列；回行時，注意詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。 （1）完整標(biāo)題。三部分組成：發(fā)文機關(guān)+事由+文種 例：XX市人民政府關(guān)于做好城鄉(xiāng)綜合治理工作的通知 （2）省略式標(biāo)題： 省去發(fā)文機關(guān)。例：關(guān)于購買三輛執(zhí)法車輛的請示 省去事由。例：XX市城建局通告 省去發(fā)文機關(guān)、事由，即以文種作標(biāo)題。一般不用。 例：命令、通知、公告、通告 （3）轉(zhuǎn)發(fā)式標(biāo)題,2、主送機關(guān)（上款

25、、抬頭）。 即對所收受的公文進行主要辦理、執(zhí)行和知曉的機關(guān)。有多個主送機關(guān)的公文稱普發(fā)性公文；只有一個主送機關(guān)的公文稱專發(fā)性公文。 其位置在標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格用3號仿宋字標(biāo)識，回行時仍頂格；最后一個機關(guān)名稱后用全角冒號。標(biāo)識主送機關(guān)可用全稱、規(guī)范化簡稱或同類型機關(guān)統(tǒng)稱。3、公文正文。 主送機關(guān)下一行，每自然段左空2字，回行頂格。用3號仿宋體字。小標(biāo)題可用3號黑體字或3號楷體字。,4、附件。

26、 公文如有附件，在正文下空一行，左空2字，用3號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有兩份以上附件，每份附件標(biāo)注番號（如“附件：1．XXXXX”），附件名稱后不加標(biāo)點符號。 附件序號的名稱要與附件名稱一致。附件應(yīng)與正文一起裝訂。如不能一起裝訂的，要在附件左上角標(biāo)明正文發(fā)文字號并同時標(biāo)識“附件”（或帶序號）。,5、發(fā)文機關(guān)署名。署發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。 6、成文日期。 成文日期是公文生效的時間，

27、是公文的一項重要內(nèi)容。成文日期必須年、月、日齊全。 國家行政機關(guān)公文的成文日期用漢字小寫數(shù)碼；黨的機關(guān)用阿拉伯?dāng)?shù)碼。 單一發(fā)文機關(guān)的公文成文日期標(biāo)識在末頁的右下方，右空4字。,7、印章。 （1）、單一發(fā)文印章。 單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標(biāo)識成文日期。加蓋印章應(yīng)上距正文一行之內(nèi)，端正居中下壓成文日期。 蓋印的方式有兩種：一種

28、是下套方式，另一種是中套方式。 下套方式：適用于帶有國徽、下弧沒有文字的印章。即以印章的下弧壓在成文日期上即可。 中套方式：適用于行政機關(guān)部門的印章或?qū)Ｓ糜≌?。即以印章的中心線壓在成文日期上，也就是騎年蓋月。,（2）聯(lián)合行文印章 聯(lián)合行文需蓋兩個印章時，應(yīng)將成文日期居中拉開，左右各 空7字；主辦機關(guān)在前，兩個印章均壓成文日期，相距3mm。 加蓋3個印章時，列為一排，不壓成文日期，成文日期的位置與單一機關(guān)

29、公文相同。4個以上印章應(yīng)兩行以上排列，每行最多3個。 加蓋兩個以上印章時，應(yīng)列出發(fā)文機關(guān)名稱（可簡稱），并各自用印章壓蓋。 黨的機關(guān)所制發(fā)的普發(fā)性公文，不加蓋印章同樣有效，但須標(biāo)識發(fā)文機關(guān)名稱；國家行政機關(guān)的公文，一律要加蓋印章才有效。8、附注。,（三）版記。 1、主題詞。 主題詞用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目用3號小標(biāo)宋體字；詞目之間空一字。 2、信息公開類別

30、 主動公開、依申請公開、 不予公開 信息公開類別用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；類別用3號小標(biāo)宋體字 3、抄送機關(guān)。 所謂抄送機關(guān)，是指收受的這份公文不由該機關(guān)主辦，但須協(xié)同辦理或知曉這份公文的機關(guān)。 抄送機關(guān)的位置在信息公開類別下一行；左右各空一字，用3號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后用全角冒號；抄送機關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊，最后一個機關(guān)用句號。

31、抄送機關(guān)上下各置一條反線。 4、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。 位于抄送機關(guān)下反線之下（無抄送機關(guān)在主題詞下）占一行位置；用3號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)日期右空1字。印發(fā)機關(guān)一般為辦公廳（室）或文秘部門。,（四）公文用紙及印制標(biāo)準(zhǔn)。 國家行政機關(guān)采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm） 國家行政機關(guān)公文頁面印制的規(guī)格是： 版心尺寸為156mm×225mm，每頁紙排

32、印22行，每行28字。,A4型公文用紙頁邊及版心尺寸,第三部分：幾種常用公文的正文寫作,一、通知 通知的用途很廣泛，在公文使用中占有相當(dāng)大的比例，應(yīng)當(dāng)熟練掌握寫作通知的基本技能。 （一）用途： 1、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、不相隸屬機關(guān)和平級機關(guān)公文。 2、傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項。 3、任免人員。,（二）分類：

33、 1、批示性通知。 領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在發(fā)布某些行政法規(guī)和規(guī)章時，或者在批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文時，或者在轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、平級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文時，常加上本機關(guān)的意見或評價，以通知的形式下發(fā)給所屬的下級機關(guān)“遵照執(zhí)行”，“認(rèn)真貫徹執(zhí)行”，“研究執(zhí)行”或“參照執(zhí)行”等。這類通知屬批示性通知。例如：成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳《關(guān)于加強汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的通知》的通知 印發(fā)：本機關(guān)制作的文件轉(zhuǎn)

34、發(fā)：上級機關(guān)或下級機關(guān)的文件,2、指示性通知（工作部署性通知）。 上級機關(guān)對下級機關(guān)的某項工作有所指示，有所安排，而根據(jù)公文內(nèi)容又不宜用“命令”或“指示”時，使用這種通知。這類通知帶有指導(dǎo)性和指示性，要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行，政策性很強，因此要求寫得符合實際，切實可行，文字要通順達意，準(zhǔn)確精煉，使下級機關(guān)一看就知道要求他們解決什么問題，為什么解決這些問題，采取什么措施解決這些問題。例如：成都市人民政府辦公廳關(guān)于做好2011年

35、全市應(yīng)急管理工作的通知。,3、事項性通知。 在上級機關(guān)的有關(guān)事宜需要下級機關(guān)知道或辦理時，可以使用這種通知。有時也可以在平級機關(guān)之間使用，但不需執(zhí)行和辦理。如機構(gòu)成立、合并、請下級機關(guān)報送有關(guān)材料等，都可用這種通知。這種通知，要把通知事項寫清楚、具體、實實在在，讓收文機關(guān)一看就明白情況和動態(tài)。例文：中共成都市委辦公廳 成都市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市天府新區(qū)建設(shè)委員會及其辦公室主要職責(zé)》的通知,4、會議通知。

36、 上級機關(guān)要召開比較重要的會議，提前向下級機關(guān)發(fā)出的書面通知，就是會議通知。會議通知要把會議名稱、會議內(nèi)容、會議時間與地點、參會人員、報到時間以及注意事項等一一交待清楚。寫作順序可根據(jù)寫作的具體情況而定，但必須將事項講明白，不能丟三落四，含混不清，以免給參加會議人員帶來不必要的麻煩，影響會議的正常進行。,,5、任免通知。 上級機關(guān)在任免下級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人或上級機關(guān)有關(guān)任免事項需要下級機關(guān)知道時，所發(fā)的通知，稱

37、任免通知。這類通知寫法簡單，一般只要寫清楚任免的依據(jù)，任免的時間、機關(guān)以及被任免人員的姓名和職務(wù)即可。有的需要注明“享受某某待遇”，“另行分配工作”等。,（三）結(jié)構(gòu)： 1、標(biāo)題一般應(yīng)為全結(jié)構(gòu)，有的可簡化。對特殊情況的通知標(biāo)題，可在“通知”前加上特殊內(nèi)容，如“緊急通知”、“重要通知”、“補充通知”等。 2、不能缺主送機關(guān)。 3、結(jié)尾可用“特此通知”、“請查照辦理”等特殊用語，表示效力和要求，或不用。,（四）寫作

38、要點： 1、通知正文一般由三部分組成：（1）開頭部分，寫明發(fā)通知的原因和目的。（2）主體部分，寫明通知的事項和內(nèi)容。這部分既可用條文式寫法，也可一氣呵成，根據(jù)具體情況而定。（3）結(jié)尾?？梢杂锰厥庥谜Z作結(jié)，也可不用。有的用一小段文字提出號召、希望、要求等，以此作結(jié)。 2、無論是哪種類型的通知，都要求正文寫得明確具體，條理清楚，文字暢達。（五）行文：下行、平行。,二、通報 （一）用途：表彰先進，批評錯誤，傳達重要情況。

39、 （二）分類： 1、表彰性通報------表揚好人好事和先進典型。 例如：成都市人民政府關(guān)于表彰2008—2010年度愛國衛(wèi)生工作先進集體和先進個人的通報,,2、批評性通報------批評錯誤和通報事故。3、情況性通報------傳達重要精神或者情況。例如：成都市人民政府辦公廳關(guān)于2011年4—6月報送市政府公文和文稿

40、質(zhì)量測評情況的通報,（三）結(jié)構(gòu)： 1、標(biāo)題一般為全結(jié)構(gòu)，有的可簡化。 2、正文一般為四部分組成，視情況形成自然段。 3、結(jié)尾可用特定用語，或不用。,（四）寫作要點： 1、表彰性通報和批評性通報的正文內(nèi)容，一般包括四部分： （1）主要事實。簡要交待事情的背景、起因、經(jīng)過、情節(jié)、表現(xiàn)。取材要有典型性、代表性，要抓住事物的本質(zhì)，集中說明通報的主題，詳略得當(dāng)，切不可“記流水帳”。表彰性通報要突出模

41、范事跡；批評性通報要指出主要錯誤事實?？傊?，應(yīng)生動感人，使讀者看到活生生的事例。 （2）分析事例的教育意義。表彰性通報，需要分析先進事跡的主要精神和意義；批評性通報，需要分析產(chǎn)生錯誤的主觀、客觀原因和教訓(xùn)。 （3）作出決定。給予當(dāng)事人獎勵或者處分。 （4）結(jié)尾。表彰性通報一般要提出號召和具體要求；批評性通報一般要指出今后防止和杜絕類似事件發(fā)生的主要措施和要求等。,2、情況性通報正文的內(nèi)容一般包括兩部分：（1）開

42、頭部分說明情況。（2）后部分提出應(yīng)該注意的問題和要求。3、寫作通報時，要注意四點：（1）要適時。通報時間性強，應(yīng)抓住時機，及時撰寫。如果時過境遷，就可能失去指導(dǎo)和教育意義。（2）要典型。通報內(nèi)容必須是經(jīng)過選擇的典型事件。表彰的事例要有感召力和鼓舞作用；批評錯誤的通報要有警誡作用。（3）要實事求是。對材料要反復(fù)核實，切不可夸大或歪曲事實、推論或者虛構(gòu)情節(jié)。否則會適得其反，失去推動和指導(dǎo)作用。（4）簡煉平實。文筆要簡煉、生動、平

43、實無華。（五）行文：下行。,三、報告（一）用途：1、向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，陳述意見，提出建議。2、答復(fù)上級機關(guān)的詢問和交辦事項的處理結(jié)果。3、向上級機關(guān)報送文件、物件。,（二）分類：1、工作報告-------用于總結(jié)工作經(jīng)驗，匯報工作進展情況或提出今后工作意見的報告。2、情況報告-------用于反映情況，陳述意見，說明理由的報告。3、答復(fù)報告-------用于答復(fù)上級機關(guān)詢問的報告。4、報送報告---

44、---用于向上級機關(guān)報送文件或物件時使用的報告。以上四類報告，是按內(nèi)容來分的。其實這些報告，都可算作工作報告，分類也只是相對而言。常用的報告，主要有工作報告和情況報告。,（三）結(jié)構(gòu)：1、標(biāo)題一般都省去發(fā)文機關(guān)，只寫事由和文種。2、如果是特殊的報告，如“緊急報告”、“檢討報告”、“事故報告”等，可在標(biāo)題中注明，以引起收文機關(guān)注意，便于按要求及時處理。3、結(jié)尾有特定用語。,（四）寫作要點： 1、報告的正文一般

45、由三部分組成（三段式結(jié)構(gòu)）。 （1）開頭部分。簡要說明報告的原因和目的。做到集中概括，開門見山，切忌轉(zhuǎn)彎抹角，不著邊際。如主體部分是條文式，用“現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下”之類的承啟用語領(lǐng)起報告的具體內(nèi)容。 （2）主體部分。寫報告的具體事項、做法和效果等。多采用條文式的方法寫作。注意目的性、針對性、簡明性。,（3）結(jié)尾。常用“特此報告”語。以上特定結(jié)語均不對上級機關(guān)帶有要求性。如需上級機關(guān)批轉(zhuǎn)的工作建議性報告，一般

46、用“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)XXX遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行或研究執(zhí)行”等作結(jié)語。 2、報告的內(nèi)容要重點突擊，條理清楚，不作詳細敘述。 3、情況、問題要真實準(zhǔn)確，事實、數(shù)據(jù)要可靠無誤。 （五）行文：上行。,四、請示（一）用途：向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。（二）結(jié)構(gòu)： 1、標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)、事由和文種構(gòu)成。 2、結(jié)尾有要求性的特定用語。,（三）寫作要點： 1、請示

47、的正文，一般分三部分（三段式結(jié)構(gòu)）（1）開頭部分。寫明請示問題的原因和理由。（2）主體部分。提出請示事項，并提出對問題的看法或處理意見。（3）結(jié)尾。以表明目的的請求語作結(jié)。一般用“特此請示”結(jié)語。如屬批轉(zhuǎn)性請示，則用“如無不妥，請批轉(zhuǎn)XX遵照執(zhí)行”作結(jié)。 2、請示內(nèi)容只能一文一事，切忌一文數(shù)事，以免機關(guān)之間、部門之間涉事牽扯，誤時誤事。 3、請示事項中如有涉及其他機關(guān)或有關(guān)部門的工作問題，應(yīng)預(yù)先征詢這些機關(guān)或部門的

48、意見，并在請示正文中將征得的意見予以說明。,（四）行文：上行。請示只能有一個主送機關(guān)。即使受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)也只能主送一個主管請示事項的上級機關(guān)，不能多頭主送，以防止受文機關(guān)之間推諉、扯皮。如需有關(guān)的其他上級機關(guān)了解，可以抄報。但一般不能平抄，絕不可下發(fā)。（五）報告與請示的異同。 報告與請示，同屬上行文，有相似之處，更有明顯的區(qū)別，不能混同使用。如果把“請示”寫成“報告”或“請示報告”都是不正確的。,請示與報告的相同點和不同點,

49、相同點： 1、格式相同 ——（1）基本結(jié)構(gòu)相同。（2） 只有一個主送機關(guān)。 （3） 結(jié)尾有特定用語。 2、行文方向相同，都屬上行文。不同點：1、行文時間不同：請示必須在工作前行文。除建議性報告在工作前行文外，其他報告都在工作后或工作中行文。 2、行文目的不同：請示需上級機關(guān)審核批復(fù)。 報告只需上級機關(guān)了解情況，掌握動向，無須答復(fù)。 3、行

50、文范圍不同：請示只能上報，一般不平抄，決不可下發(fā)。報告除上報外，有的可平抄、下發(fā)。,五、批復(fù)（一）用途：答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。（二）結(jié)構(gòu)：1、標(biāo)題為全結(jié)構(gòu)。一般不用省略式標(biāo)題。2、正文中的情況、理由部分可略，因原請示中已有。3、結(jié)尾有特定用語，也可不用。,（三）寫作要點：1、正文開頭，要引敘來文機關(guān)代稱、來文時間、來文標(biāo)題和來文字號，有的也可只引敘其中某兩部分或三部分，以此作為批復(fù)的依據(jù)和原因。2、正文主體，即批復(fù)的內(nèi)

51、容，應(yīng)當(dāng)針對來文提出的問題和要求，逐一明確答復(fù)同意或不同意，不能模棱兩可。如果不同意，應(yīng)簡單說明理由。如果部分同意，部分不同意，則應(yīng)對不同意的部分簡要說明理由或提出具體處理辦法。3、結(jié)尾用“特此批復(fù)”、“此復(fù)”等作結(jié)語，也可不用。,4、注意問題：（1）標(biāo)題要準(zhǔn)確，答復(fù)事項要符合政策、法規(guī)。（2）正文要有“引敘”，批復(fù)內(nèi)容應(yīng)力求簡明、扼要，注意排中律。（3）迅速及時。按辦文時限盡快回復(fù)，一時答復(fù)不了的問題，要按辦文規(guī)定向請示機關(guān)說

52、明原因，不得隨意壓案。（四）行文：下行。批復(fù)只能主送請示機關(guān)。必要時，可抄送有關(guān)單位。,六、函 函，包括公函和便函，這里專指公函。 （一）用途： 1、機關(guān)之間商洽工作。多用于平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)。 2、機關(guān)之間詢問和答復(fù)問題。上行、下行、平行都可以，但主要適用于平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)。對于上行所詢問的事項和下行所答復(fù)的事項，僅限于事務(wù)性或事項性問題，如屬重要事項，應(yīng)用請示和批復(fù)。

53、 3、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。只適用于平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)。,（二）分類：1、從函的格式分：（1）公函，或稱函。其格式完整，有公文版頭，發(fā)文字號，標(biāo)題等，并蓋機關(guān)印章，屬正式公文（2）便函。不屬于正式公文，無完整的公文格式，其作者既可以是法定的機關(guān)，也可以是機關(guān)內(nèi)部的職能部門。2、從函的行文方向分：（1）發(fā)函 主動向其他機關(guān)發(fā)出的函。（2）復(fù)函 針對來函答復(fù)相應(yīng)商請發(fā)出的函。,（三）結(jié)構(gòu)：1、標(biāo)題可全

54、結(jié)構(gòu)，也可省略發(fā)文機關(guān)。2、正文三段式結(jié)構(gòu)。如果內(nèi)容簡短，可一氣呵成，不必分段。3、結(jié)尾一般都有表明目的和要求的特定用語，也可不用。,（四）寫作要點：1、公函篇幅短小，一般不分段，但正文仍是三段式結(jié)構(gòu)。（1）開頭說明發(fā)函的原因；如屬復(fù)函要引敘來函單位代稱、日期、標(biāo)題和文號，也可引敘其中某些部分，作為復(fù)函的依據(jù)。（2）中間說明聯(lián)系、商洽的問題和意見；復(fù)函要針對來函提出的問題和要求，一一答復(fù)對方。（3）結(jié)尾以特定用語作結(jié)。要求對

55、方答復(fù)的發(fā)函用“請復(fù)函”、“即請復(fù)函”等；不要求對方答復(fù)的發(fā)函用“特此函告”、“特此函達”等；復(fù)函用“特此函復(fù)”等語。2、公函在機關(guān)之間一般不具有指揮和指示作用，但上級機關(guān)下發(fā)的公函在業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)作用。3、寫作要專一集中，簡短通暢，無須過多議論，應(yīng)直陳其事。4、語言要樸實、禮貌、尊重對方。同時也要革除過于卑謙的客套話，例如“鈞部”、“敝局”、“鄙人”等一類稱呼。（五）行文：平行。有時也可下行、上行。,,七、紀(jì)要（會議紀(jì)要）,（一

56、）紀(jì)要的涵義、特點及分類 紀(jì)要（會議紀(jì)要）用于記載、傳達會議主要精神和議定事項。 紀(jì)要（會議紀(jì)要）具有內(nèi)容的記實性、表述的紀(jì)要性特點。,（二）會議紀(jì)要的基本結(jié)構(gòu)與寫作要求 1、標(biāo)題。（1）有“會議名稱+紀(jì)要”組成。 （2）由“事由+紀(jì)要”組成。 2、正文。簡要說明會議組織情況和會議主要成果。（1）辦公會議紀(jì)要。分2個部分：第一部分為

57、會議組織情況（時間、地點、出席人員、主持人、列席人員、缺席人員、記錄人等）；第二部分為會議議定事項。寫明研究的工作、作出的決定、布置的任務(wù)、將采取的措施等。如議題較多，可采用決議式的寫法，分條列項。,（三）寫作會議紀(jì)要的注意事項 1、真實、準(zhǔn)確、全面地反映會議情況和會議精神。 2、篇幅不宜過長，語言簡明扼要。一般用第三人稱敘述，常用“會議認(rèn)為”、“會議指出”、“會議強調(diào)”等?！?第四部分：公文處理,

58、公文處理程序 公文處理程序通常分為收文和發(fā)文兩種處理程序：（一）收文處理程序。包括： 簽收—登記—初審—承辦—傳閱—催辦—答復(fù) 注意：要復(fù)文或者要向外轉(zhuǎn)發(fā)的公文，自承辦環(huán)節(jié)起，又進入發(fā)文處理程序。,（二）發(fā)文處理程序。包括： 起草（擬稿）—審核—簽發(fā)（會簽） 復(fù)核—登記—印制—核發(fā)—立卷 —歸檔,1、起草（擬稿）1、符合國家法律法規(guī)

59、和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。2、一切從實際出發(fā)，分析問題事實求是，所提政策措施和辦法切實可行。3、內(nèi)容簡潔，主體突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。4、文種正確，格式規(guī)范。5、深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。6、公文涉及其他地區(qū)或部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或部門意見，力求達成一致。7、機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。,2、審核

60、 審核“把關(guān)”工作，注意做好“五查”： 一查政策界限。（政策關(guān)） 二查措施落實。（內(nèi)容關(guān)） 三查文書處理程序。（程序關(guān)） 四查文字表述。（文字關(guān)） 五查公文體式。（格式關(guān)）,3、簽發(fā)（包括會簽） 是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對文稿的最后審核批準(zhǔn)，是發(fā)文處理程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 簽發(fā)是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使職權(quán)的一種表現(xiàn)，同時也代表所在機關(guān)對公文內(nèi)容負(fù)責(zé)。公文一經(jīng)簽發(fā)，就標(biāo)志這份公文開始生效。因此，簽發(fā)公

61、文時，既不能越權(quán)簽發(fā)，也不能盲目簽發(fā)。應(yīng)注意以下幾點：（1）公文內(nèi)容涉及綜合性的、全局性的，由機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；公文內(nèi)容屬于某一專門性的，可由分管這項工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。（2）對某些特別重要的公文，應(yīng)由幾位領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署或一定的會議通過，最后由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。（3）幾個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文要會簽，并以最后一個機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的日期為這份公文的生效期。（4）簽發(fā)公文時，要寫姓名全稱，注明年月日。不能只寫姓不寫名，或只寫名不寫姓，或不落日

62、期等。（5）應(yīng)使用鋼筆、毛筆或簽字筆，忌用圓珠筆、鉛筆簽文。,4、復(fù)核 印發(fā)前對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式進行復(fù)核。5 、登記 對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制分?jǐn)?shù)并詳細記載。,,6、印制 是根據(jù)定稿（標(biāo)準(zhǔn)稿）制成公文正本的工作環(huán)節(jié)，代表本機關(guān)的意見對外傳達，發(fā)生效力。 要求：符合公文格式，字跡工整清晰，頁面美觀大方，裝訂整齊牢固，便于閱讀、處理和保管。7、核發(fā)（在實際工