自考行政組織理論簡(jiǎn)答論述整理歸納重點(diǎn)

1、1、行政組織的基本要素行政組織的基本要素：行政組織的基本要素包括：物質(zhì)要素（人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備）和精神要素（目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系）目標(biāo)，這是組織存在的靈魂，是組織前進(jìn)的方向，從本質(zhì)上反映了組織存在的基本功能；權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系；人際關(guān)系，也對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。2、行政組織的性質(zhì)行政組織的性質(zhì)（1）一般性質(zhì)：作為社會(huì)各類組織的一種

2、，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì)。①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。②動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程。③生態(tài)的組織環(huán)境。④心態(tài)的組織意識(shí)。（2）特殊性質(zhì)：①階級(jí)性②社會(huì)性③權(quán)威性⑤系統(tǒng)性⑥主動(dòng)性3、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別。從總體而言，現(xiàn)代社會(huì)存在五大組織系統(tǒng)：國(guó)家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織的區(qū)別是：①管理對(duì)象不同。②為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同。③活動(dòng)的依據(jù)

3、不同。④活動(dòng)的目的不同。4、行政組織的功能與國(guó)家的功能的區(qū)別與聯(lián)系行政組織的功能與國(guó)家的功能的區(qū)別與聯(lián)系：行政組織的功能與國(guó)家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國(guó)家及其整體活動(dòng)的方向就是國(guó)家功能，即國(guó)家在社會(huì)事務(wù)過(guò)程中所具有的作用。國(guó)家功能是國(guó)家本質(zhì)的外在表現(xiàn)。國(guó)家本質(zhì)決定其功能，功能體現(xiàn)本質(zhì)。行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對(duì)而言的，是整個(gè)國(guó)家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。一般而言，立法是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，司法則保證法

4、律公平的實(shí)現(xiàn)。行政組織的功能的行使以立法機(jī)關(guān)的法律為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其負(fù)責(zé)，并受其指導(dǎo)和制約；它以司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力為后盾，并受其監(jiān)督。反過(guò)來(lái)，行政組織功能的發(fā)揮具有相對(duì)的獨(dú)立性，行政組織在法律賦予的范圍內(nèi)，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展活動(dòng)，并制約和影響著立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)功能的實(shí)施程度。5、行政組織功能的內(nèi)容、行政組織功能的內(nèi)容（1）政治功能（2）經(jīng)濟(jì)功能（3）文化功能（4）社會(huì)功能①提供社會(huì)保障，這有兩個(gè)方面，即社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)。②促

5、進(jìn)公正的收入分配③控制人口增長(zhǎng)。④加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。6、行政組織在行政管理中的作用行政組織在行政管理中的作用（1）行政組織是行政管理的主體。行政組織是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行行政管理的主體，是進(jìn)行行政管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉，一切行政管理活動(dòng)和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來(lái)進(jìn)行的。（2）行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。從管理學(xué)的角度看，組織是管理活動(dòng)的重要支點(diǎn)。首先，行政組織是行政人員的載體，沒(méi)有行政組織就沒(méi)有行政人員及其作用的發(fā)揮。其

6、次，行政組織結(jié)構(gòu)上的合理性是組織內(nèi)部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵；第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。7、行政組織功能的特點(diǎn)、行政組織功能的特點(diǎn)（1）廣泛性與有限性。一方面，它涉及國(guó)際政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面，具有廣泛性；另一方面，它的功能又是有限的。（2）穩(wěn)定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動(dòng)在這方面具有一定的穩(wěn)定性；另一方面，行政組織的功能要隨

7、著外部政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。8、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容行政組織理論的研究?jī)?nèi)容（1）綜合性總體研究①研究行政組織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會(huì)組織的區(qū)別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。（2）靜態(tài)研究①研究行政組織的結(jié)構(gòu)。②研究行政組織的體制，即行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系。③研究行政組織的類型。（3）生態(tài)和心態(tài)研究①研究行政組織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境與行政組織之間的互動(dòng)關(guān)系。②

8、研究行政組織的內(nèi)部條件。主要探討行政組織內(nèi)部的物質(zhì)、制度條件和人群關(guān)系的影響，以及行政組織如何改善其內(nèi)部條件。（4）動(dòng)態(tài)研究①研究行政組織的建立與管理。②研究行政組織變革。9、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)：行政組織理論是研究國(guó)家行政組織的學(xué)科，其研究對(duì)象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。行政組織理論具有雙重的性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的工具，又是國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊

9、的階級(jí)性，又有各個(gè)不同國(guó)家所共有的社會(huì)性。行政組織的階級(jí)性，決定了各個(gè)階級(jí)出于自身利益的不同而對(duì)同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。行政組織的社會(huì)性，決定了各個(gè)階級(jí)對(duì)同一種行政組織又有著某些相同的評(píng)價(jià)。行政組織理論特殊階級(jí)性和一般社會(huì)性，決定了我們研究行政組織時(shí)，要持批判的繼承態(tài)度。10、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系（1）與政治學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。政治學(xué)從宏觀的角度研究國(guó)家行政組

10、織，這為對(duì)行政組織進(jìn)行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。（2）與管理學(xué)的關(guān)系行政組織學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個(gè)分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。（3）與行政管理學(xué)的關(guān)系行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。4）與心理學(xué)的關(guān)系心理學(xué)主要研究人們的認(rèn)知過(guò)程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學(xué)

11、對(duì)行政組織理論有重要的滲透作用。11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。”試述其理由試述其理由。該論點(diǎn)從行政組織理論對(duì)工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。（1）國(guó)家政權(quán)是由人來(lái)掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動(dòng)的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機(jī)構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動(dòng)行者政工作人員的

12、積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個(gè)重大課題?？茖W(xué)的行政組織管理，就能有利于調(diào)動(dòng)行政工作人員潛力。反之，則會(huì)阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認(rèn)識(shí)掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。（2）研究、學(xué)習(xí)行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運(yùn)行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個(gè)意義上說(shuō)，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。12、雅典的行政組織的特點(diǎn)雅

13、典的行政組織的特點(diǎn)①具有原始的民主特征。②強(qiáng)調(diào)依法行政。③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無(wú)報(bào)酬。④行政職能簡(jiǎn)單。13、行政組織理論的研究方法：行政組織理論的研究方法：馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會(huì)問(wèn)題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，我們必須遵循以下方法：（1）階級(jí)分析的方法。（2）系統(tǒng)分析的方法。（3）理論聯(lián)系的方法。（4）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法。（5）縱向與橫向結(jié)合的方法。14、行政組織理論研究的意義行政組織理

14、論研究的意義（1）研究行政組織理論是為了建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政組織的理論體系。（2）研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要。（3）研究行政組織理論是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要15、簡(jiǎn)述外國(guó)奴隸制時(shí)期行政組織發(fā)展的特點(diǎn)。、簡(jiǎn)述外國(guó)奴隸制時(shí)期行政組織發(fā)展的特點(diǎn)。

15、（1）行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2）古希臘、33、韋伯的官僚制行政組織理論、韋伯的官僚制行政組織理論：韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來(lái)源：習(xí)俗慣例；個(gè)人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說(shuō)明了具體職權(quán)的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對(duì)固定，并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn)；第三、

16、組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系；第四、強(qiáng)調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來(lái)加強(qiáng)管理；第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎(chǔ)。34、梅奧的人際關(guān)系組織理論、梅奧的人際關(guān)系組織理論：梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說(shuō)也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，基本思想：一是提出了“社會(huì)人”理論；二是提出了“非正式組織”的說(shuō)法；三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要通過(guò)提高組織成員的滿足度來(lái)激勵(lì)人。35、法約爾的一般組織理論與原則法約爾的一般組織

17、理論與原則：法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達(dá)了其組織思想：組織與管理密切相關(guān)；任何切實(shí)有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織；他探討了組織的層級(jí)機(jī)構(gòu)，主張保持比較小的管理幅度；提出了管理的五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。37、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論）他們是美國(guó)華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，繼柏森斯之后，于1

18、970年合著《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》。觀點(diǎn)是（1）組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，任何一個(gè)組織都必須接受足夠的投入，以便保持組織與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。（2）組織是一個(gè)整體系統(tǒng)，一般由這樣五個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)；技術(shù)分系統(tǒng)；社會(huì)心理分系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。（3）提出了組織的權(quán)變觀念，認(rèn)為權(quán)變觀點(diǎn)所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。38、如何認(rèn)識(shí)系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點(diǎn)？如何認(rèn)識(shí)系統(tǒng)權(quán)變組織

19、理論的特點(diǎn)？綜合與批判過(guò)去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進(jìn)展。以前看似對(duì)立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權(quán)變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時(shí)也更深刻地理解組織問(wèn)題。在這一時(shí)期，行政組織被認(rèn)為是一個(gè)開放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)權(quán)變理論的最大貢獻(xiàn)就是綜合，但他們并沒(méi)有超越片面性。39、柏森斯的行政組織理論柏

20、森斯的行政組織理論：柏森斯代表作是《社會(huì)系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程》。他認(rèn)為任何一種組織，其本身就是一個(gè)處在各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的社會(huì)分系統(tǒng)，在此社會(huì)系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會(huì)系統(tǒng)。處在社會(huì)系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個(gè)特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境；達(dá)成目標(biāo)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。這四個(gè)方面的特質(zhì)主要通過(guò)組織的三個(gè)層級(jí)來(lái)維持：①?zèng)Q策層級(jí)；②管理層級(jí)；③技術(shù)層級(jí)。40、西蒙的決策組織理論、西蒙的決策組織理論：西蒙是美國(guó)著名的行政學(xué)家，他以巴納德思想作為

21、出發(fā)點(diǎn)，建立起一個(gè)更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》。西蒙的行政組織主要包括：①組織是一個(gè)決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。②組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡。④他提出了組織影響論。⑤他提出了組織設(shè)計(jì)論。41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理、行政組織中的帕金森定律與彼得原理（1）帕金森定律帕金森是1909年出生的英國(guó)著名的歷史

22、學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》（或?yàn)椤豆賵?chǎng)病》），剖析了英國(guó)行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國(guó)引起反響。他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹；其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒?。黄渌?，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。（2）彼得原理美國(guó)管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969

23、年合作出版《彼得原理》（或《升官病》），作者認(rèn)為，每個(gè)組織都充塞著不稱職者，每個(gè)人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個(gè)人都降一級(jí)，做他能勝任的工作，就會(huì)使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。42、巴納德的組織要素與平衡理論來(lái)源巴納德的組織要素與平衡理論來(lái)源巴納德是美國(guó)公共行政和組織方面的理論家，他認(rèn)為：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)；其二，提出了組織作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要

24、素：共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息；其三，提出了權(quán)威來(lái)自于下級(jí)接受的思想；其四，提出了組織平衡的思想。其五，闡述了非正式組織理論43、新公共行政學(xué)組織理論新公共行政學(xué)組織理論：是20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問(wèn)題的研究。（1）對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判公共行政的核心價(jià)值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平。（2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革

25、行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。（3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過(guò)程44、墨家的行政組織思想來(lái)源墨家的行政組織思想來(lái)源：墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實(shí)施自上而下管理；主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán)；強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通必要性；認(rèn)識(shí)到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長(zhǎng)；提出了“節(jié)用”

26、“非樂(lè)”的組織經(jīng)濟(jì)原則。44、雷格斯的生態(tài)行政組織理論雷格斯的生態(tài)行政組織理論：（1）提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低；棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素；衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。（2）雷格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過(guò)渡社會(huì)的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行

27、政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存③重疊性（3）考察了經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識(shí)形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。45、孫中山行政組織思想孫中山行政組織思想（1）創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬(wàn)能政府”（2）倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張（3）重視人才培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才。由于歷史條件限制，孫中山治國(guó)思想在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有付諸于實(shí)踐。但是他許多主張，即使在今天看來(lái)，仍然是很有見地。47、企業(yè)家政府組織理論企

28、業(yè)家政府組織理論：是美國(guó)近年來(lái)最為流行的行政學(xué)派，是美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來(lái)的（1）應(yīng)掌好舵而不是劃槳。（2）妥善授權(quán)，而非事必躬親。（4）注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)。（6）樹立“顧客意識(shí)”。（7）重收益、重集資、重賺錢。（8）重事前預(yù)防，而不是事后的補(bǔ)救。（9）重分權(quán)模式和合作式組織。（10）重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，非僅僅依靠行政命令。48、道家的行政組織思想、道家的行政組織思想：老子是道家學(xué)派的創(chuàng)