加強自我保護意識,防范稅收執(zhí)法風險

1、所謂執(zhí)法風險，就是具備執(zhí)法資格的國家公務人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權力或履行職責的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求執(zhí)法或履行職責，侵犯、損害了國家和人民群眾的利益，給國家或人民群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失，以及應履行而未履行職責所應承擔的責任。稅收執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一部分，其執(zhí)法和管理方面出現(xiàn)的一些新情況、新問題困擾著國稅部門，影響了執(zhí)法水平的提高，在一定程度上制約了新形勢下國稅工作的和諧發(fā)展。有效防范稅收執(zhí)

2、法風險、增強稅務干部自我保護意識，是各級稅務機關面臨的一項重要而迫切的課題。一、防范稅收執(zhí)法風險的意義一、防范稅收執(zhí)法風險的意義防范稅收執(zhí)法能夠保障稅務部門有一個安全的執(zhí)法環(huán)境，起到穩(wěn)定隊伍、增強凝聚力、提高戰(zhàn)斗力的作用，從而提高稅收工作效率，維護稅法尊嚴，更好地保護稅務干部。（一）防范稅收執(zhí)法風險是稅收法治的本質(zhì)要求。稅收法律是一把“雙刃劍”，它在規(guī)范納稅人納稅行為的同時，更大程度上約束著稅務機關執(zhí)法權力的行使，尤其是新《稅收征管法》

3、有近28個條款直接涉及保護納稅人合法權益和依法享有的權利。稅收法治的本質(zhì)不在于“治民”，而在于“民治”，其“控權”的核心功能要求稅收執(zhí)法必須有效控制權力濫用。作為稅務機關來說，只有依法行使職權、防范執(zhí)法風險，才能最終實現(xiàn)法治的根本目的。（二）防范稅收執(zhí)法風險是維護稅收執(zhí)法人員切身利益的迫切需要。如果稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法安全得不到應有的保障，必將挫傷執(zhí)法人員的工作積極性，進而嚴重影響稅收執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定，不利于各項稅收工作的開展。因此，有效預

4、防稅收執(zhí)法風險、保障稅收執(zhí)法安全，是保護干部、愛護干部、穩(wěn)定隊伍的迫切需要。（三）防范稅收執(zhí)法風險是樹立稅務機關良好形象的必然選擇。如果稅收執(zhí)法人員能夠時刻保持風險意識，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，同時做好稅收服務，努力化解征納矛盾，稅務干部對政策的學習、理解和把握不夠熟練。四是政策制訂引發(fā)執(zhí)法風險。各級為了更好地落實上級的文件精神，往往要制定更加詳細具體的操作辦法，雖然在一定程度上督促了稅務人員對上級文件的執(zhí)行，但卻往往成為司法機關的定案

5、依據(jù)，容易引發(fā)稅收執(zhí)法風險。（三）崗位風險。行政管理崗位由于基礎管理工作不到位，往往會造成各類執(zhí)法風險，這類風險不易察覺、容易忽視，而實際造成的后果可能卻極其嚴重。一是出口退稅類。進項稅額的真實性難以確定，往往存在真票假開的現(xiàn)象，事前很難發(fā)現(xiàn)，還有虛假出口問題、倒匯賣匯等現(xiàn)象，特別是出口騙稅案件，往往跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門協(xié)同作案，給管理、審查、查處帶來很大難度，形成執(zhí)法風險。二是流轉(zhuǎn)稅類。一般納稅人資格認定、專用發(fā)票管理、增值稅進項抵

6、扣、增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行、消費稅管理、行政許可等方面容易出現(xiàn)管理審批漏洞，特別是“四小票”問題涉及的企業(yè)多、金額大，一旦發(fā)生，往往影響面廣，性質(zhì)惡劣，給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失。三是所得稅類。執(zhí)行企業(yè)所得稅政策時，如果在稅前扣除、抵免項目的審批、減免稅等方面，審核把關不嚴，極易形成執(zhí)法風險。四是稅源管理類。主要表現(xiàn)在戶籍管理、稅收管理員制度落實、個體稅收定額核定、普通發(fā)票管理、企業(yè)延期納稅報批、稅款征收、欠稅公告、稅收保全和強制執(zhí)行措施的實

7、施、稅收分析預警系統(tǒng)、納稅評估系統(tǒng)征管指標調(diào)查、落實、處理工作等方面。五是稽查類。稅收執(zhí)法超越職權，違反程序或超過時限；稅收執(zhí)法依據(jù)錯誤，稅務案件定性不當；證據(jù)收集不充分、不合法，濫用自由裁量權；執(zhí)法不到位，部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制，相關部門對稅收政策不熟悉，容易出現(xiàn)執(zhí)法偏差，從而造成了執(zhí)行難、移送難等問題。（四）考核風險。為促進工作落實，各級都將目標管理考核作為推動工作的主要抓手。但是，由于考核指標不夠科學，不能準確反映執(zhí)法水平和執(zhí)法效果