加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

1、所謂執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就是具備執(zhí)法資格的國(guó)家公務(wù)人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過(guò)程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國(guó)家和人民群眾的利益，給國(guó)家或人民群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失，以及應(yīng)履行而未履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收?qǐng)?zhí)法作為國(guó)家行政執(zhí)法的一部分，其執(zhí)法和管理方面出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題困擾著國(guó)稅部門(mén)，影響了執(zhí)法水平的提高，在一定程度上制約了新形勢(shì)下國(guó)稅工作的和諧發(fā)展。有效防范稅收?qǐng)?zhí)

2、法風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)稅務(wù)干部自我保護(hù)意識(shí)，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要而迫切的課題。一、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意義一、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意義防范稅收?qǐng)?zhí)法能夠保障稅務(wù)部門(mén)有一個(gè)安全的執(zhí)法環(huán)境，起到穩(wěn)定隊(duì)伍、增強(qiáng)凝聚力、提高戰(zhàn)斗力的作用，從而提高稅收工作效率，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，更好地保護(hù)稅務(wù)干部。（一）防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是稅收法治的本質(zhì)要求。稅收法律是一把“雙刃劍”，它在規(guī)范納稅人納稅行為的同時(shí)，更大程度上約束著稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的行使，尤其是新《稅收征管法》

3、有近28個(gè)條款直接涉及保護(hù)納稅人合法權(quán)益和依法享有的權(quán)利。稅收法治的本質(zhì)不在于“治民”，而在于“民治”，其“控權(quán)”的核心功能要求稅收?qǐng)?zhí)法必須有效控制權(quán)力濫用。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，只有依法行使職權(quán)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，才能最終實(shí)現(xiàn)法治的根本目的。（二）防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員切身利益的迫切需要。如果稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法安全得不到應(yīng)有的保障，必將挫傷執(zhí)法人員的工作積極性，進(jìn)而嚴(yán)重影響稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于各項(xiàng)稅收工作的開(kāi)展。因此，有效預(yù)

4、防稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、保障稅收?qǐng)?zhí)法安全，是保護(hù)干部、愛(ài)護(hù)干部、穩(wěn)定隊(duì)伍的迫切需要。（三）防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好形象的必然選擇。如果稅收?qǐng)?zhí)法人員能夠時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，同時(shí)做好稅收服務(wù)，努力化解征納矛盾，稅務(wù)干部對(duì)政策的學(xué)習(xí)、理解和把握不夠熟練。四是政策制訂引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)為了更好地落實(shí)上級(jí)的文件精神，往往要制定更加詳細(xì)具體的操作辦法，雖然在一定程度上督促了稅務(wù)人員對(duì)上級(jí)文件的執(zhí)行，但卻往往成為司法機(jī)關(guān)的定案

5、依據(jù)，容易引發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（三）崗位風(fēng)險(xiǎn)。行政管理崗位由于基礎(chǔ)管理工作不到位，往往會(huì)造成各類(lèi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)不易察覺(jué)、容易忽視，而實(shí)際造成的后果可能卻極其嚴(yán)重。一是出口退稅類(lèi)。進(jìn)項(xiàng)稅額的真實(shí)性難以確定，往往存在真票假開(kāi)的現(xiàn)象，事前很難發(fā)現(xiàn)，還有虛假出口問(wèn)題、倒匯賣(mài)匯等現(xiàn)象，特別是出口騙稅案件，往往跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)協(xié)同作案，給管理、審查、查處帶來(lái)很大難度，形成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是流轉(zhuǎn)稅類(lèi)。一般納稅人資格認(rèn)定、專(zhuān)用發(fā)票管理、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵

6、扣、增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行、消費(fèi)稅管理、行政許可等方面容易出現(xiàn)管理審批漏洞，特別是“四小票”問(wèn)題涉及的企業(yè)多、金額大，一旦發(fā)生，往往影響面廣，性質(zhì)惡劣，給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。三是所得稅類(lèi)。執(zhí)行企業(yè)所得稅政策時(shí)，如果在稅前扣除、抵免項(xiàng)目的審批、減免稅等方面，審核把關(guān)不嚴(yán)，極易形成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是稅源管理類(lèi)。主要表現(xiàn)在戶(hù)籍管理、稅收管理員制度落實(shí)、個(gè)體稅收定額核定、普通發(fā)票管理、企業(yè)延期納稅報(bào)批、稅款征收、欠稅公告、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)

7、施、稅收分析預(yù)警系統(tǒng)、納稅評(píng)估系統(tǒng)征管指標(biāo)調(diào)查、落實(shí)、處理工作等方面。五是稽查類(lèi)。稅收?qǐng)?zhí)法超越職權(quán)，違反程序或超過(guò)時(shí)限；稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)錯(cuò)誤，稅務(wù)案件定性不當(dāng)；證據(jù)收集不充分、不合法，濫用自由裁量權(quán)；執(zhí)法不到位，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)對(duì)稅收政策不熟悉，容易出現(xiàn)執(zhí)法偏差，從而造成了執(zhí)行難、移送難等問(wèn)題。（四）考核風(fēng)險(xiǎn)。為促進(jìn)工作落實(shí)，各級(jí)都將目標(biāo)管理考核作為推動(dòng)工作的主要抓手。但是，由于考核指標(biāo)不夠科學(xué)，不能準(zhǔn)確反映執(zhí)法水平和執(zhí)法效果