我國民辦高等教育[1]政府管制的效果與完善對策研究

1、1論我國民辦高等教育的政府管制及其規(guī)范盧福財盧福財楊麗琳楊麗琳1(江西財經(jīng)大學工商管理學院，南昌市，江西財經(jīng)大學工商管理學院，南昌市，330013)[摘要摘要]本文主要從民辦高等教育經(jīng)濟性質(zhì)分析入手，綜合運用產(chǎn)業(yè)組織、政府管制、公共產(chǎn)品、信息經(jīng)濟學等理論，對我國民辦高等教育政府管制的必要性、政府管制的發(fā)展演變過程、政府管制的現(xiàn)行體系、政府管制的成效、政府管制存在的問題和原因等進行了系統(tǒng)的分析，在此基礎上提出了進一步規(guī)范我國民辦高等教育政

2、府管制，促進民辦高等教育健康、有序發(fā)展的總體思路和對策建議。[關鍵詞關鍵詞]民辦高等教育；政府管制；效果；規(guī)范民辦高等教育；政府管制；效果；規(guī)范一、引言一、引言到2001年7月，我國各類民辦高等學校及高等非學歷教育機構(gòu)已逾1300所，在我國高等院校中占據(jù)了相當大的比例，現(xiàn)已成為我國高等教育體系中一支不可忽視的重要力量。民辦高等教育2作為伴隨改革開放而崛起的新生事物，體現(xiàn)出強大的生命力，對于加快高等教育改革和發(fā)展、培養(yǎng)大批社會主義現(xiàn)代化建

3、設人才具有重要的現(xiàn)實意義。20世紀90年代中期以來，隨著高等教育供需矛盾的不斷加劇以及高等教育改革呼聲的日益強烈，民辦高等教育已經(jīng)成為教育界乃至整個社會關注的一個熱點。學者們就民辦高等教育的歷史作用（吳霓，1996；秦國柱，1995；朱新濤，1996）、民辦高等教育是否可以產(chǎn)業(yè)化（民辦高教委，1997）、民辦高校改革策略（潘懋元、鄔大光，2002）、我國民辦高等教育與國外私立高等教育比較（杜作潤，1994）、以及民辦高等教育存在的問題等

4、進行了廣泛深入研究。就民辦高等教育中政府行為問題而言，目前理論界主要集中從管理體制角度來探討（徐力，2002；盛冰，2003），這些研究，在一定程度上有助于我們了解在民辦高等教育發(fā)展中，政府行為的作用、存在的問題，以及進一步規(guī)范政府行為的一些建設性對策和建議。但是，已有研究在政府行為的分析上大都比較零散，同時也缺乏較強的經(jīng)濟學理論支撐。目前的研究大多視政府為“黑箱”，只對政府管理民辦高等教育存在的問題進行分析，提出對策。但對政府本身卻很

5、少做分1作者簡介：盧福財，江西財經(jīng)大學工商管理學院院長、教授、博士生導師；楊麗琳，江西財經(jīng)大學工商管理學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專業(yè)碩士研究生。聯(lián)系地址：江西財經(jīng)大學工商管理學院，南昌市，330013；電話（傳真）：07913816930；電子郵件：lufucai@。2本文所探討的主要是新中國成立以來發(fā)展起來的民辦高等教育。為了突出研究重點，統(tǒng)一分析口徑，本文對民辦高等教育政府管制問題的研究主要集中在占主體地位的非營利民辦高校提供的高等教育上。3是

6、以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止災害為目的，對物品和服務的質(zhì)量及伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動制定標準和禁止、限制特定行為的行為。政府管制手段主要包括：進入（退出）管制；價格（收費）管制；數(shù)量、質(zhì)量管制；財務會計管制、資產(chǎn)管制、資源環(huán)境管制、社會保障管制等。民辦高等教育是指，國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦高等學校或其他高等教育機構(gòu)的活動5。民辦高等教育向社會公眾提供的是各種形式的

7、高等教育服務，就這一點而言，它與公辦高等教育沒有根本性的區(qū)別。但是，由于我國民辦高等教育是在特定歷史背景下出現(xiàn)的，其創(chuàng)辦經(jīng)費基本上以個人和社會投資性出資為主，民辦高等教育要通過利用民間資金來舉辦，并依靠學雜費等維持運營6，這是它與公辦高等教育的本質(zhì)區(qū)別。相對于由政府舉辦并依靠財政經(jīng)費維持的公辦高等教育，民辦高等教育更具市場性，民辦高等教育機構(gòu)的行為也更接近市場中的企業(yè)行為。因此，對民辦高等教育實施政府管制是十分必要的。民辦高等教育政府管

8、制的必要性可以從三個方面分析。1基于民辦高等教育經(jīng)濟特性的分析對民辦高等教育經(jīng)濟特性的認識，首先應從高等教育的經(jīng)濟特性開始。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，可以認為高等教育是準公共產(chǎn)品7。從高等教育產(chǎn)品消費的受益范圍來看，一方面受教育者通過接受教育，學到了知識、學到了技能，從而提高了自身在未來經(jīng)濟活動中的競爭能力，也增加了自己獲得收入與享受生活的能力。這是一種內(nèi)部效益，這種利益完全為受教育者所擁有并且不會因為其他受教育者的增加而減少。另一方面高等教育

9、產(chǎn)品的消費在給受教育者帶來利益的同時，還有相當大的一部分利益通過受教育者外溢給了社會，使社會生產(chǎn)率得以提高，使得民族文化素養(yǎng)得以提高，使得國家政治制度得以在一個更為良好的環(huán)境中運行等等。從這種意義上來說，高等教育產(chǎn)品是非競爭性和非排斥性不完全的產(chǎn)品，即準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品是高等教育固有的屬性，并不隨著該產(chǎn)品提供者的變化而變化。因此，民辦高等教育與公辦高等教育一樣，同樣具有外部正效應，對于提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)對社會有用的人才發(fā)揮重要的作用

10、。5《中華人民共和國民辦教育促進法》中對民辦教育的界定是：“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動?！边@是本文定義民辦高等教育的基礎和依據(jù)。6雖然現(xiàn)實中的民辦高等教育機構(gòu)有非投資性的資金來源，如捐贈等，但這并不構(gòu)成其資金來源的主體部分，這些投資性資金大多通過資產(chǎn)、設備使（租）用費、后勤服務收費等形式獲取必要的回報。7產(chǎn)品按照在消費中的競爭性和排他性程度可分為公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)