如何認(rèn)定違規(guī)侵占公私財物

1、【以案說紀(jì)】如何認(rèn)定違規(guī)侵占公私財物行為20170820山東省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站基本案情案例一：曹某，黨員，某國有集團(tuán)公司黨委副書記。該集團(tuán)公司旗下有一家五星級酒店，曹某曾擔(dān)任該酒店總經(jīng)理。曹某擔(dān)任集團(tuán)公司副書記后，該酒店常年給曹某供送新鮮蔬菜、水果，并提供一些勞務(wù)服務(wù)。曹某從未給該酒店支付任何費(fèi)用，其家中購買的少量物品也在賓館中報銷（合計1.5萬余元），曹某還長期借用該酒店一輛豐田SUV，供個人使用。此外，曹某的秘書孫某（黨員）也將其購買

2、的手表、絲巾、大衣等高檔物品，以及妻子美容費(fèi)、旅行費(fèi)在該賓館報銷，合計15萬元。案例二：楊某，黨員，某國有企業(yè)總經(jīng)理。楊某喜歡抽高檔香煙，在某煙酒店賒購17條高檔香煙（價值1.5萬元）。楊某讓單位財務(wù)人員付款后，將煙放在自己辦公室，用于所謂的“公務(wù)接待”。案例三：李某，黨員，某縣法院民事審判庭審判員。2017年1月，李某在審理一件民間借貸糾紛案件時，認(rèn)識該案件被告代理人肖某(某律師事務(wù)所律師)。同年4月，李某給肖某打電話，提出讓肖某報銷

3、其旅游費(fèi)用1萬元，肖某同意，于當(dāng)日下午將錢交給李某。處理建議案例一中的曹某構(gòu)成違規(guī)侵占公私財物行為和違規(guī)占用公物行為。案例一中的孫某和案例二中的楊某的行為屬于貪污行為。案例三中的李某構(gòu)成違規(guī)侵占公私財物行為。評析意見曹某違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成違規(guī)侵占公私財物違紀(jì)行為和違規(guī)占用公物違紀(jì)行為案例一中，曹某作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，無償接受酒店提供的蔬菜、水果以及勞務(wù)服務(wù)，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》）第九十四條第一款規(guī)定的

4、“無償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)”行為；家中購買的一些物品在賓館報銷，構(gòu)成《紀(jì)律處分條例》第九十四條第二款規(guī)定“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應(yīng)當(dāng)由個人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的”行為。另外，曹某長期借用酒店汽車，構(gòu)成《紀(jì)律處分條例》第九十五條第一款規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月”行為。上述違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)數(shù)錯并罰。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，

5、應(yīng)注意區(qū)分《紀(jì)律處分條例》第九十四條規(guī)定的“違規(guī)侵占公私財物”與第九十五條“違規(guī)占用公物行為”的區(qū)別。第一，兩者的主觀目的不同。前者侵占財物所有權(quán)，后者占用公物使用權(quán)。第二，兩者侵占的對象不同。前者侵占的是“非本人經(jīng)管的公私財物”，包括公物和私物；后者侵占的是“公物”，既包括“本人經(jīng)管的”，也包括“非本人經(jīng)管的”，但不包括“私物”。第三，行為人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響占用公物時間超過六個月，應(yīng)退還而不退還，或使用價值已盡或者將盡而無法退

6、還的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“侵占行為”。如果侵占的是非本人經(jīng)管的公物，數(shù)額較小的，按照“侵占非本人經(jīng)管的公私財物”違紀(jì)處理；數(shù)額較大的則按照《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）規(guī)定的貪污罪論處；如果侵占的是本人經(jīng)管的公物，直接按照貪污行為論處。孫某違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成違規(guī)侵占公私財物行為，并涉嫌貪污犯罪案例一中，曹某的秘書孫某利用作為領(lǐng)導(dǎo)秘書的職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將15萬元的個人費(fèi)用交由酒店報銷，其行為不僅構(gòu)成《紀(jì)律處分條例》第九十四條規(guī)定

7、的違規(guī)侵占公私財物行為，同時涉案金額已構(gòu)成刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”，涉嫌貪污犯罪，應(yīng)當(dāng)依據(jù)紀(jì)法銜接條款，追究孫某相應(yīng)的黨紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。楊某違規(guī)侵占公私財物行為應(yīng)按貪污行為論處，但不構(gòu)成貪污犯罪《紀(jì)律處分條例》第九十四條第一款規(guī)定的侵占公私財物是指“非本人經(jīng)管的公私財物”，如果侵占的是本人經(jīng)管的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪論處。案例二中，楊某作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，利用手中職權(quán)，購買高檔香煙供個人消費(fèi)，是虛構(gòu)事實(shí)、騙取公共財物的一種方式，屬于貪污行為。由

8、于楊某涉案金額不足3萬元，尚未達(dá)到刑法規(guī)定的數(shù)額較大，不構(gòu)成貪污犯罪，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第二十八條規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要注意區(qū)分侵占公私財物違紀(jì)行為與違法行為的區(qū)別。其一，《紀(jì)律處分條例》第九十四條規(guī)定的違紀(jì)行為是侵占非本人經(jīng)管的公私財物，或者將個人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷，如果侵占的是本人主管、管理和經(jīng)手的公共財物，或者將個人費(fèi)用由本單位報銷，則應(yīng)當(dāng)以貪污行為認(rèn)定。其二，如果侵占的是非本人

9、經(jīng)管的公共財物，或者將個人支付的費(fèi)用由下屬單位或其他國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位支付報銷，主觀上具有非法占有國家或國有單位公共財物的故意，數(shù)額達(dá)到《刑法》規(guī)定的數(shù)額較大的，同時構(gòu)成貪污犯罪。其三，如果侵占的是私人財物，可能構(gòu)成《刑法》規(guī)定的侵占罪；如果無償、象征性地支付報酬接受私人提供的服務(wù)或勞務(wù)，則同時構(gòu)成《紀(jì)律處分條例》第八十六條規(guī)定的“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排”行為，嚴(yán)重的則涉嫌受賄犯罪。