廉租房保障體系中的政府責(zé)任研究——以上海地區(qū)為例.pdf

1、改革開(kāi)放幾十年，雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了飛速增長(zhǎng)，但是很多城市居民的住房問(wèn)題依然未能妥善解決。以上海地區(qū)為例，一個(gè)人口超千萬(wàn)的特大型城市，住房資源已經(jīng)十分緊張，不斷膨脹的外來(lái)人口又給城市住房帶來(lái)了新的壓力。近年來(lái)我國(guó)相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和通貨膨脹，以及住房投資泡沫化，更是造成“有房無(wú)人住，有人無(wú)房住”的社會(huì)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。如今，住房問(wèn)題已經(jīng)成為無(wú)數(shù)上海常駐居民之生活重負(fù)。群租現(xiàn)象屢禁不止，從蝸居到蟻?zhàn)?、鼠族，上海中低收入群體住房問(wèn)題正在呈現(xiàn)惡

2、性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。
　　政府的責(zé)任不僅在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要保障社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。有了社會(huì)穩(wěn)定的大前提才能談及社會(huì)發(fā)展。穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ)來(lái)自于社會(huì)低收入群體，他們是社會(huì)總?cè)丝谌后w金字塔結(jié)構(gòu)中位于塔基的群體。讓此類(lèi)塔基群體安定生活的基礎(chǔ)就是住房，更確切的說(shuō)就是廉租房。但由于政府責(zé)任缺失，只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略廉租房保障，使得低收入群體住房難問(wèn)題愈加嚴(yán)重。所以，政府必須承擔(dān)起保障中低收入家庭住房的職責(zé)。其次，政府在廉租房保障制度中承擔(dān)著導(dǎo)向的作用

3、，只有必要的政策護(hù)航，才可以真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，可是，現(xiàn)今政府并沒(méi)有把住房保障工作納入地方政府政績(jī)考核目標(biāo)，資金投入沒(méi)有硬性指標(biāo)，土地劃撥也沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定，一切都具有隨意性和不明確性，甚至為了GDP的增長(zhǎng)而忽視了廉租房的建設(shè)。
　　提供低成本的住房，解決民眾最基本的安居需求，是政府不可推卸的責(zé)任。以政府主導(dǎo)建設(shè)的廉租房，具有社會(huì)福利和社會(huì)保障雙重性質(zhì)，對(duì)于解決上海中低收入居民的住房問(wèn)題、控制非理性的房?jī)r(jià)具有重要的作用。

4、本文所探討的廉租房保障體系中的政府責(zé)任概念主要包括兩個(gè)方面：一是政府必須承擔(dān)對(duì)公民或社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)，即積極維護(hù)社會(huì)民眾的基本住房權(quán)，保障民眾“居者有其屋”的最低生活需求。這就要求政府必須明確自身的角色和任務(wù)，改變過(guò)去一味追求GDP指標(biāo)的執(zhí)政理念，積極投入到保障民生的工作中去，集中資源推進(jìn)廉租房保障制度的實(shí)施。二是政府對(duì)未能履行行政職責(zé)而必須承擔(dān)的后果，也就是說(shuō)在推進(jìn)廉租房保障制度的過(guò)程中，政府行為必須接受社會(huì)各界的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，必須依靠外