高校固定資產(chǎn)管理問題研究

1、高校固定資產(chǎn)管理問題研究金蓓莉(華東師范大學(xué)財務(wù)處上海200241)摘要：近年來，高校擴招、院校合并以及大學(xué)城的建造，使得高校固定資產(chǎn)的投入大幅增長，同時傳統(tǒng)的會計核算和管理模式的弊端也隨之更加凸顯。因此唯有建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度，才能優(yōu)化高校資源利用，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。Abstract：In1ceccntyears，theinvestmentinfixedassetskeepgrowingwiththecollegeexpansi

2、onplaninstitutesmergingandthecomtmctionofuniversitytownMeanwhile，thedrawbacksintraditionalacc講Ⅻ缸ngandmanagementmode撒particularlyevidentThereforeonlybyestablishingscientificandrationalfixedas跎tsmanagementmodecanweoptimize

3、theu辯ofhighschoolresource$andmitigatefinancialIisb關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)會計核算管理KeyWOrds：highschoolfixedassetsaccountingmanagement【中圖分類號】FLYd【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A作為事業(yè)單位之一，相對于企業(yè)而言，高校的會計理念和核算方法更注重費用性支出，缺乏對資本性支出的足夠重視。而固定資產(chǎn)作為高校最主要的資本性支出，是衡量硬件基礎(chǔ)和辦學(xué)規(guī)模的基

4、本指標(biāo)之一，其重要性不言而喻。隨著1999年開始的高校擴招，一些高校出現(xiàn)教學(xué)場所狹小的狀況；教育部提出，通過“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個科目來核算學(xué)校固定資產(chǎn)的增減。具體賬務(wù)處理為：當(dāng)購建固定資產(chǎn)時，作為一次性支出，借“事業(yè)支出”，貸“銀行存款”，同時增加固定資產(chǎn)價值，借“固定資產(chǎn)”。貸“固定基金”?！肮潭ɑ稹笨颇康脑O(shè)立是極具事業(yè)單位特色的，為了反應(yīng)和監(jiān)督高校所擁有的國有資產(chǎn)狀況。三，會計核算中存在的問題1、不計提折舊。無琺反映資產(chǎn)

5、的真實狀況在會計核算上，固定資產(chǎn)僅在入賬時出現(xiàn)一次記錄原值。其后固定資產(chǎn)價值不做任何變動，即其凈值一直等于原值。直至最終報廢。這就使得會計報表上的資產(chǎn)總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實際價值。同時既然不計提折舊，每年的成本就會虛減，事業(yè)結(jié)余得以虛增，這樣無論在資產(chǎn)、成本會計信息上都缺乏客觀性和完整性歪曲地披露更會影響投資者的決定。國家資金對事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資方向必然會產(chǎn)生偏差，造成有些該投資的地方?jīng)]有投資而不該投資的地方卻重復(fù)投資，合理性不足。事實上，

6、隨著高校擴招，對土地、房屋、專用設(shè)備、圖書等投資呈跳躍式增長高校賴以生存的財政撥款早已不能滿足其對資金的需求。因此提高學(xué)費收入、銀行貸款和引入民間資本等成為資金來源的新途徑。目前大學(xué)以圈地、改擴建等原因取得的貸款用于固定資產(chǎn)建設(shè)的比重已經(jīng)占到基建投資的【文章編號110047069(20∞)—堪硼6—D280％以上財政撥款更多地用來開支人員經(jīng)費。然而銀行和民營資本是以盈利為目的的。其對高校的投資更多地取決于報表數(shù)據(jù)。既然固定資產(chǎn)不計提折舊

7、，資產(chǎn)凈值一直不變，那么資產(chǎn)負(fù)債率較低，顯示其償債能力較高。銀行貸款更容易審批通過，民營資本更樂于投資。其結(jié)果是每年學(xué)校不得不使用大量的財政撥款和學(xué)費收入來償還借款利息。因此只有改進(jìn)成本核算方式，正確計算固定資產(chǎn)凈值，才能客觀評價高校償債能力，避免盲目借貸，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。2、jIL度處理隨意。套產(chǎn)流失嚴(yán)重在資產(chǎn)報廢方面，許多高校缺乏合理正規(guī)的程序，有的部門甚至將已到期限的固定資產(chǎn)私自進(jìn)行處理，將變賣所得納入部門“小金庫”。再做盤虧處理上

8、報。通常高校都沒有建立固定資產(chǎn)保險制度故一旦盤虧損失自理。尤其對于“一校多區(qū)型”高校，由于重心都在新校區(qū)的建設(shè)上，對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的清理合并缺乏重視，造成嗽實不符，資產(chǎn)游離于賬外，國有資產(chǎn)流失。3、符合賚本化的動態(tài)投賽不計入固定脊產(chǎn)價值由于事業(yè)單位一般以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，接收入的～定比例提取修購基金。但這種以收入為依據(jù)計提修購基金的做法并不反映固定資產(chǎn)的折損程度，無法提供關(guān)于固定資產(chǎn)價值的真實情況。然而許多與固定資產(chǎn)有關(guān)的更新改造

9、等后續(xù)支出，已經(jīng)符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件，卻未計入固定資產(chǎn)成本。同時將被替換部分的賬面價值也未被扣除。實際工作中。學(xué)校每年用于基建和辦公設(shè)備的維修費用很大，這種動態(tài)的投資很可能會增加固定資產(chǎn)總額如若沒有合理的評判資本化的標(biāo)準(zhǔn)，則無法動態(tài)地反應(yīng)固定資產(chǎn)使用情況。無法優(yōu)化固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。四管理制度中存在的問題1、所有權(quán)和使用權(quán)嚴(yán)重分離使用效率低在管理體系上，固定資產(chǎn)歸后勤處和設(shè)備管理部門，但真正使用的是各個院系。資產(chǎn)管理無法有效施展。同時各個

10、院系都追求“麻雀雖小五臟俱全”，不注重資源的共享，以方便自己為主，重復(fù)購置儀器設(shè)備。但購置后的利用率卻極低，隨著技術(shù)損耗和自然損耗，很快就被淘汰。浪費嚴(yán)重；有些單位甚至私自對外出借學(xué)校的房屋和活動室。出租設(shè)備儀器等，私吞所得，而設(shè)備的修理費用等卻由學(xué)校承擔(dān)。還有些老師觀念上錯誤地認(rèn)為購買者即所有者所有者即使用者，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的購買、使用和處置上隨意性很大；甚至認(rèn)為校外經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)隸屬于個人。不予辦理固定資產(chǎn)入賬。導(dǎo)致資本性支出虛

11、減。這種產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)況在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。(下轉(zhuǎn)第98頁)一96—萬方數(shù)據(jù)評價。應(yīng)加強對信貸人員進(jìn)行培訓(xùn)并應(yīng)制定一套專門的信貸人員考核標(biāo)準(zhǔn)。四要適當(dāng)下放審批權(quán)限，縮短代理鏈。從適應(yīng)中小企業(yè)資金需求金額小、頻率高、時間急的特點和提高工作效率的角度出發(fā)，有必要簡化貸款手續(xù)，將中小企業(yè)一定金額內(nèi)的貸款審批權(quán)限下放，為中小企業(yè)融資開辟快捷通道。但在審批權(quán)下放的同時也要注意權(quán)限的程度問題3穩(wěn)鄉(xiāng)推進(jìn)利率市場化加臻金■直管選擇并培育適合

12、我國間接調(diào)控機制下的基準(zhǔn)利率，并使之成為市場化利率、基礎(chǔ)性利率、傳導(dǎo)性利率是當(dāng)務(wù)之急。實際上，同業(yè)拆借市場利率最能及時體現(xiàn)資金供求狀況。對整個貨幣市場的利率結(jié)構(gòu)具有導(dǎo)向性因而建立發(fā)達(dá)的同業(yè)拆借市場也就成為利率市場化的基礎(chǔ)工程。2促連銀行業(yè)務(wù)多無化培育飯行街棱心競◆力加強金融監(jiān)管。為利率市場化刨造良好宏觀環(huán)境。金融監(jiān)管當(dāng)從商業(yè)銀行自身來看，為了防止信貸模仿帶來的風(fēng)險聚集，商局首先要實行監(jiān)管重點的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的合規(guī)性監(jiān)管切實轉(zhuǎn)向風(fēng)業(yè)銀行應(yīng)該

13、自覺開展貸款營銷創(chuàng)新：實現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化，增強發(fā)展后險性監(jiān)管上來，分析評價商業(yè)銀行自身的控險能力、化險能力、排勁。目前銀行之間同質(zhì)競爭的關(guān)鍵在于銀行業(yè)務(wù)范圍狹窄。隨著信險能力。對商業(yè)銀行內(nèi)控制度的健全性、系統(tǒng)的安全性等作出綜合貸市場形態(tài)的轉(zhuǎn)變?？蛻舻男刨J需求已呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的趨評價，指明風(fēng)險隱患，糾改管理漏洞。其次，更新監(jiān)管方式、監(jiān)管手勢，客戶由過去單一的資金借貸關(guān)系轉(zhuǎn)為一攬子金融服務(wù)的需求。段。建立風(fēng)險預(yù)警模型和風(fēng)險監(jiān)管分析系統(tǒng)，對

14、商業(yè)銀行的資本充這就要求銀行必須進(jìn)行貸款營銷創(chuàng)新，不斷開發(fā)新的業(yè)務(wù)品種，增足率、壞賬準(zhǔn)備，各項存貸款的利率、期限及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)分析、加中間業(yè)務(wù)收入。動態(tài)監(jiān)測。第三，加強對商業(yè)銀行中問業(yè)務(wù)的監(jiān)管。一方面鼓勵商此外，銀行要多方發(fā)展客戶、拓展業(yè)務(wù)，培育信貸市場的核心業(yè)銀行進(jìn)行金融創(chuàng)新；另一方面加強對中間業(yè)務(wù)品種的研究與規(guī)競爭力，避免信貸集中和信貸扎堆。一方面，要做好行業(yè)分析，明確范，以提升監(jiān)管水平，確保金融安全。信貸策略，積極壯大銀行的行業(yè)

15、優(yōu)勢，確定信貸扶持、維持與退出參考文獻(xiàn)：的客戶群體，使競爭對象在銀行扎根；另一方面，要掌握客戶的金【l】鄧齊榮，羅志企業(yè)流動資金短缺與銀行“惜貸”的原因分析融需求，開發(fā)新的產(chǎn)品，積極對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。重視風(fēng)險和收嗍金融經(jīng)濟(jì)，2009，(2)：119—120益權(quán)衡，敢于在可控制的較高風(fēng)險下獲取較大收益。商業(yè)銀行上級【2】劉曉忠銀行惜貸能走多遠(yuǎn)叨董事會，2008，(12)：68—69要在掌握各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)特點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)合

16、【3】顧廣彩中國商業(yè)銀行惜貸行為研究叨合肥：中國科學(xué)技理地劃分信貸管理權(quán)限，完善信貸管理責(zé)任制，制定信貸標(biāo)準(zhǔn)，盡術(shù)大學(xué)。2007量減少集體歧視對中小企業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)效應(yīng)，切實解決中小企f41劉貞我國商業(yè)銀行對中小企業(yè)“惜貸”原因及對策的分析業(yè)貸款難的問題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡。陰北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006(上接第96頁)2、內(nèi)控環(huán)節(jié)薄弱生t機制不健全一般來說，固定資產(chǎn)從采購到報廢需經(jīng)歷幾個關(guān)鍵控制點：申請、審批、采購、驗收、人賬

17、、領(lǐng)用、清查、盤點、報廢。在具體操作中發(fā)現(xiàn)以下問題：崗位責(zé)任制不明確。許多高校無法做到不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)同一部門或個人辦理固定資產(chǎn)采購、付款、入庫等多項步驟；缺乏嚴(yán)格的審批制度。各院系通常是想剄什么就購買什么，設(shè)備管理部門沒有預(yù)算計劃控制：驗收環(huán)節(jié)不規(guī)范，由于采購部門不統(tǒng)一，往往出現(xiàn)誰購買誰驗收。不符合內(nèi)控要求；長期不對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點。導(dǎo)致賬實不符、賬外資產(chǎn)多，對盤盈和盤虧的固定資產(chǎn)，無賠償責(zé)任制度；資產(chǎn)報

18、廢處置隨意，缺乏嚴(yán)格的報廢審批程序。有些部門甚至將使用屆滿的固定資產(chǎn)棄置一旁，不上報設(shè)備管理部門。以上種種，都使得固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離。五、建議和措施1、改變套計槽算方琺。提高全程動態(tài)管理高校需建立資本化的評判標(biāo)準(zhǔn)將動態(tài)的固定資產(chǎn)修繕支出計入固定資產(chǎn)價值中，同時采用計提折舊政策，能真實地反映資產(chǎn)的價值，完整地反映高校的固定資產(chǎn)整體狀況，正確核算成本。提高會計報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。這樣針對高校資金來源多元化的特點在一定程度上可以規(guī)

19、避財務(wù)風(fēng)險。2、統(tǒng)一量囊認(rèn)識。增曩管理意識廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理的各項要求。增強全校教職工的資產(chǎn)意識改變重購置輕管理的觀念，切勿盲目追求。小而全”降低重復(fù)購人，提高資源的合理配置和使用效率。形成一支專門的固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊，協(xié)調(diào)各項設(shè)備的資源共享。3、健全內(nèi)控管覆制度。發(fā)揮審計生量作用崗位分工明確，嚴(yán)禁一人完成所有購置流程。審計部門應(yīng)參與固定資產(chǎn)預(yù)算審批應(yīng)由教職工代表大會通過，在設(shè)備管理部門備案。按金額設(shè)定審批權(quán)限，對越權(quán)審批予以懲罰。同時

20、審計部門有權(quán)對不符合學(xué)校整體發(fā)展的申請予以拒簽。對于審批通過的采購計劃，應(yīng)交由專門的采購部進(jìn)行統(tǒng)一采購。對于大型儀器設(shè)備的采購及基建項目實行公開招標(biāo)。實施效益審計，降低采購成本，規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)驗收時。采購部門應(yīng)會同設(shè)備管理部門和審計部門共同驗收，保證所采購的固定資產(chǎn)質(zhì)量。日常使用過程中，建立固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查和保養(yǎng)，建立評判資本化的標(biāo)準(zhǔn)，對符合資本化的修理，由設(shè)備管理部門和審計部門檢驗通過，至財務(wù)

21、處增加固定資產(chǎn)入賬價值。另外建立固定資產(chǎn)保險制度，明確需投保的固定資產(chǎn)規(guī)模和金額標(biāo)準(zhǔn)，減少因盤虧帶來的損失。定期會同審計部門對各院系的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，加大管理部門力度。及時掌握固定資產(chǎn)現(xiàn)況，避免國有資產(chǎn)流失。在處置固定資產(chǎn)時，建立嚴(yán)格的申請批復(fù)程序和公示制度，根據(jù)專家或鑒定機構(gòu)評估。報資產(chǎn)管理部門和審計部門審批，符合拍賣條件的固定資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣。處置所得足額上繳學(xué)校。財務(wù)部門及時入賬?？傊?，只有在對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理基礎(chǔ)上，

22、固定資產(chǎn)的使用效率才會提高。才能提供真實、有效、全面、可靠及完整的會計信息。滿足各方對高校固定資產(chǎn)信息的需要。參考文獻(xiàn)：【11羅賢義淺談高校固定資產(chǎn)計提折舊的必要性湖南工業(yè)職韭技術(shù)學(xué)院學(xué)報。2008—02—Ol：54—56【2】楊維莉加強高校固定資產(chǎn)管理的建議財會研究2008；18：1【3】王俊懿，鄭嵐強化高校固定資產(chǎn)管理之我見事業(yè)財會，2005；6：6768f41翟天任，魏春紅談加強“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理財采購的全過程監(jiān)督。會