高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

1、高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究金蓓莉(華東師范大學(xué)財(cái)務(wù)處上海200241)摘要：近年來(lái)，高校擴(kuò)招、院校合并以及大學(xué)城的建造，使得高校固定資產(chǎn)的投入大幅增長(zhǎng)，同時(shí)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算和管理模式的弊端也隨之更加凸顯。因此唯有建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度，才能優(yōu)化高校資源利用，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。Abstract：In1ceccntyears，theinvestmentinfixedassetskeepgrowingwiththecollegeexpansi

2、onplaninstitutesmergingandthecomtmctionofuniversitytownMeanwhile，thedrawbacksintraditionalacc講Ⅻ缸ngandmanagementmode撒particularlyevidentThereforeonlybyestablishingscientificandrationalfixedas跎tsmanagementmodecanweoptimize

3、theu辯ofhighschoolresource$andmitigatefinancialIisb關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算管理KeyWOrds：highschoolfixedassetsaccountingmanagement【中圖分類號(hào)】FLYd【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A作為事業(yè)單位之一，相對(duì)于企業(yè)而言，高校的會(huì)計(jì)理念和核算方法更注重費(fèi)用性支出，缺乏對(duì)資本性支出的足夠重視。而固定資產(chǎn)作為高校最主要的資本性支出，是衡量硬件基礎(chǔ)和辦學(xué)規(guī)模的基

4、本指標(biāo)之一，其重要性不言而喻。隨著1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招，一些高校出現(xiàn)教學(xué)場(chǎng)所狹小的狀況；教育部提出，通過(guò)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個(gè)科目來(lái)核算學(xué)校固定資產(chǎn)的增減。具體賬務(wù)處理為：當(dāng)購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，作為一次性支出，借“事業(yè)支出”，貸“銀行存款”，同時(shí)增加固定資產(chǎn)價(jià)值，借“固定資產(chǎn)”。貸“固定基金”。“固定基金”科目的設(shè)立是極具事業(yè)單位特色的，為了反應(yīng)和監(jiān)督高校所擁有的國(guó)有資產(chǎn)狀況。三，會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題1、不計(jì)提折舊。無(wú)琺反映資產(chǎn)

5、的真實(shí)狀況在會(huì)計(jì)核算上，固定資產(chǎn)僅在入賬時(shí)出現(xiàn)一次記錄原值。其后固定資產(chǎn)價(jià)值不做任何變動(dòng)，即其凈值一直等于原值。直至最終報(bào)廢。這就使得會(huì)計(jì)報(bào)表上的資產(chǎn)總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)際價(jià)值。同時(shí)既然不計(jì)提折舊，每年的成本就會(huì)虛減，事業(yè)結(jié)余得以虛增，這樣無(wú)論在資產(chǎn)、成本會(huì)計(jì)信息上都缺乏客觀性和完整性歪曲地披露更會(huì)影響投資者的決定。國(guó)家資金對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資方向必然會(huì)產(chǎn)生偏差，造成有些該投資的地方?jīng)]有投資而不該投資的地方卻重復(fù)投資，合理性不足。事實(shí)上，

6、隨著高校擴(kuò)招，對(duì)土地、房屋、專用設(shè)備、圖書等投資呈跳躍式增長(zhǎng)高校賴以生存的財(cái)政撥款早已不能滿足其對(duì)資金的需求。因此提高學(xué)費(fèi)收入、銀行貸款和引入民間資本等成為資金來(lái)源的新途徑。目前大學(xué)以圈地、改擴(kuò)建等原因取得的貸款用于固定資產(chǎn)建設(shè)的比重已經(jīng)占到基建投資的【文章編號(hào)110047069(20∞)—堪硼6—D280％以上財(cái)政撥款更多地用來(lái)開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)。然而銀行和民營(yíng)資本是以盈利為目的的。其對(duì)高校的投資更多地取決于報(bào)表數(shù)據(jù)。既然固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊

7、，資產(chǎn)凈值一直不變，那么資產(chǎn)負(fù)債率較低，顯示其償債能力較高。銀行貸款更容易審批通過(guò)，民營(yíng)資本更樂(lè)于投資。其結(jié)果是每年學(xué)校不得不使用大量的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入來(lái)償還借款利息。因此只有改進(jìn)成本核算方式，正確計(jì)算固定資產(chǎn)凈值，才能客觀評(píng)價(jià)高校償債能力，避免盲目借貸，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2、jIL度處理隨意。套產(chǎn)流失嚴(yán)重在資產(chǎn)報(bào)廢方面，許多高校缺乏合理正規(guī)的程序，有的部門甚至將已到期限的固定資產(chǎn)私自進(jìn)行處理，將變賣所得納入部門“小金庫(kù)”。再做盤虧處理上

8、報(bào)。通常高校都沒(méi)有建立固定資產(chǎn)保險(xiǎn)制度故一旦盤虧損失自理。尤其對(duì)于“一校多區(qū)型”高校，由于重心都在新校區(qū)的建設(shè)上，對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的清理合并缺乏重視，造成嗽實(shí)不符，資產(chǎn)游離于賬外，國(guó)有資產(chǎn)流失。3、符合賚本化的動(dòng)態(tài)投賽不計(jì)入固定脊產(chǎn)價(jià)值由于事業(yè)單位一般以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，接收入的～定比例提取修購(gòu)基金。但這種以收入為依據(jù)計(jì)提修購(gòu)基金的做法并不反映固定資產(chǎn)的折損程度，無(wú)法提供關(guān)于固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)情況。然而許多與固定資產(chǎn)有關(guān)的更新改造

9、等后續(xù)支出，已經(jīng)符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件，卻未計(jì)入固定資產(chǎn)成本。同時(shí)將被替換部分的賬面價(jià)值也未被扣除。實(shí)際工作中。學(xué)校每年用于基建和辦公設(shè)備的維修費(fèi)用很大，這種動(dòng)態(tài)的投資很可能會(huì)增加固定資產(chǎn)總額如若沒(méi)有合理的評(píng)判資本化的標(biāo)準(zhǔn)，則無(wú)法動(dòng)態(tài)地反應(yīng)固定資產(chǎn)使用情況。無(wú)法優(yōu)化固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。四管理制度中存在的問(wèn)題1、所有權(quán)和使用權(quán)嚴(yán)重分離使用效率低在管理體系上，固定資產(chǎn)歸后勤處和設(shè)備管理部門，但真正使用的是各個(gè)院系。資產(chǎn)管理無(wú)法有效施展。同時(shí)各個(gè)

10、院系都追求“麻雀雖小五臟俱全”，不注重資源的共享，以方便自己為主，重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備。但購(gòu)置后的利用率卻極低，隨著技術(shù)損耗和自然損耗，很快就被淘汰。浪費(fèi)嚴(yán)重；有些單位甚至私自對(duì)外出借學(xué)校的房屋和活動(dòng)室。出租設(shè)備儀器等，私吞所得，而設(shè)備的修理費(fèi)用等卻由學(xué)校承擔(dān)。還有些老師觀念上錯(cuò)誤地認(rèn)為購(gòu)買者即所有者所有者即使用者，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用和處置上隨意性很大；甚至認(rèn)為校外經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)隸屬于個(gè)人。不予辦理固定資產(chǎn)入賬。導(dǎo)致資本性支出虛

11、減。這種產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)況在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。(下轉(zhuǎn)第98頁(yè))一96—萬(wàn)方數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信貸人員進(jìn)行培訓(xùn)并應(yīng)制定一套專門的信貸人員考核標(biāo)準(zhǔn)。四要適當(dāng)下放審批權(quán)限，縮短代理鏈。從適應(yīng)中小企業(yè)資金需求金額小、頻率高、時(shí)間急的特點(diǎn)和提高工作效率的角度出發(fā)，有必要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，將中小企業(yè)一定金額內(nèi)的貸款審批權(quán)限下放，為中小企業(yè)融資開(kāi)辟快捷通道。但在審批權(quán)下放的同時(shí)也要注意權(quán)限的程度問(wèn)題3穩(wěn)鄉(xiāng)推進(jìn)利率市場(chǎng)化加臻金■直管選擇并培育適合

12、我國(guó)間接調(diào)控機(jī)制下的基準(zhǔn)利率，并使之成為市場(chǎng)化利率、基礎(chǔ)性利率、傳導(dǎo)性利率是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)際上，同業(yè)拆借市場(chǎng)利率最能及時(shí)體現(xiàn)資金供求狀況。對(duì)整個(gè)貨幣市場(chǎng)的利率結(jié)構(gòu)具有導(dǎo)向性因而建立發(fā)達(dá)的同業(yè)拆借市場(chǎng)也就成為利率市場(chǎng)化的基礎(chǔ)工程。2促連銀行業(yè)務(wù)多無(wú)化培育飯行街棱心競(jìng)◆力加強(qiáng)金融監(jiān)管。為利率市場(chǎng)化刨造良好宏觀環(huán)境。金融監(jiān)管當(dāng)從商業(yè)銀行自身來(lái)看，為了防止信貸模仿帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)聚集，商局首先要實(shí)行監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的合規(guī)性監(jiān)管切實(shí)轉(zhuǎn)向風(fēng)業(yè)銀行應(yīng)該

13、自覺(jué)開(kāi)展貸款營(yíng)銷創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化，增強(qiáng)發(fā)展后險(xiǎn)性監(jiān)管上來(lái)，分析評(píng)價(jià)商業(yè)銀行自身的控險(xiǎn)能力、化險(xiǎn)能力、排勁。目前銀行之間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于銀行業(yè)務(wù)范圍狹窄。隨著信險(xiǎn)能力。對(duì)商業(yè)銀行內(nèi)控制度的健全性、系統(tǒng)的安全性等作出綜合貸市場(chǎng)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。客戶的信貸需求已呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的趨評(píng)價(jià)，指明風(fēng)險(xiǎn)隱患，糾改管理漏洞。其次，更新監(jiān)管方式、監(jiān)管手勢(shì)，客戶由過(guò)去單一的資金借貸關(guān)系轉(zhuǎn)為一攬子金融服務(wù)的需求。段。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管分析系統(tǒng)，對(duì)

14、商業(yè)銀行的資本充這就要求銀行必須進(jìn)行貸款營(yíng)銷創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)品種，增足率、壞賬準(zhǔn)備，各項(xiàng)存貸款的利率、期限及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)分析、加中間業(yè)務(wù)收入。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。第三，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行中問(wèn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。一方面鼓勵(lì)商此外，銀行要多方發(fā)展客戶、拓展業(yè)務(wù)，培育信貸市場(chǎng)的核心業(yè)銀行進(jìn)行金融創(chuàng)新；另一方面加強(qiáng)對(duì)中間業(yè)務(wù)品種的研究與規(guī)競(jìng)爭(zhēng)力，避免信貸集中和信貸扎堆。一方面，要做好行業(yè)分析，明確范，以提升監(jiān)管水平，確保金融安全。信貸策略，積極壯大銀行的行業(yè)

15、優(yōu)勢(shì)，確定信貸扶持、維持與退出參考文獻(xiàn)：的客戶群體，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象在銀行扎根；另一方面，要掌握客戶的金【l】鄧齊榮，羅志企業(yè)流動(dòng)資金短缺與銀行“惜貸”的原因分析融需求，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品，積極對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。重視風(fēng)險(xiǎn)和收嗍金融經(jīng)濟(jì)，2009，(2)：119—120益權(quán)衡，敢于在可控制的較高風(fēng)險(xiǎn)下獲取較大收益。商業(yè)銀行上級(jí)【2】劉曉忠銀行惜貸能走多遠(yuǎn)叨董事會(huì)，2008，(12)：68—69要在掌握各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)合

16、【3】顧廣彩中國(guó)商業(yè)銀行惜貸行為研究叨合肥：中國(guó)科學(xué)技理地劃分信貸管理權(quán)限，完善信貸管理責(zé)任制，制定信貸標(biāo)準(zhǔn)，盡術(shù)大學(xué)。2007量減少集體歧視對(duì)中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，切實(shí)解決中小企f41劉貞我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)“惜貸”原因及對(duì)策的分析業(yè)貸款難的問(wèn)題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡。陰北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006(上接第96頁(yè))2、內(nèi)控環(huán)節(jié)薄弱生t機(jī)制不健全一般來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢需經(jīng)歷幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)：申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、人賬

17、、領(lǐng)用、清查、盤點(diǎn)、報(bào)廢。在具體操作中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：崗位責(zé)任制不明確。許多高校無(wú)法做到不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)同一部門或個(gè)人辦理固定資產(chǎn)采購(gòu)、付款、入庫(kù)等多項(xiàng)步驟；缺乏嚴(yán)格的審批制度。各院系通常是想剄什么就購(gòu)買什么，設(shè)備管理部門沒(méi)有預(yù)算計(jì)劃控制：驗(yàn)收環(huán)節(jié)不規(guī)范，由于采購(gòu)部門不統(tǒng)一，往往出現(xiàn)誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí)驗(yàn)收。不符合內(nèi)控要求；長(zhǎng)期不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)。導(dǎo)致賬實(shí)不符、賬外資產(chǎn)多，對(duì)盤盈和盤虧的固定資產(chǎn)，無(wú)賠償責(zé)任制度；資產(chǎn)報(bào)

18、廢處置隨意，缺乏嚴(yán)格的報(bào)廢審批程序。有些部門甚至將使用屆滿的固定資產(chǎn)棄置一旁，不上報(bào)設(shè)備管理部門。以上種種，都使得固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離。五、建議和措施1、改變套計(jì)槽算方琺。提高全程動(dòng)態(tài)管理高校需建立資本化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)將動(dòng)態(tài)的固定資產(chǎn)修繕支出計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值中，同時(shí)采用計(jì)提折舊政策，能真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值，完整地反映高校的固定資產(chǎn)整體狀況，正確核算成本。提高會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。這樣針對(duì)高校資金來(lái)源多元化的特點(diǎn)在一定程度上可以規(guī)

19、避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2、統(tǒng)一量囊認(rèn)識(shí)。增曩管理意識(shí)廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求。增強(qiáng)全校教職工的資產(chǎn)意識(shí)改變重購(gòu)置輕管理的觀念，切勿盲目追求。小而全”降低重復(fù)購(gòu)人，提高資源的合理配置和使用效率。形成一支專門的固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)設(shè)備的資源共享。3、健全內(nèi)控管覆制度。發(fā)揮審計(jì)生量作用崗位分工明確，嚴(yán)禁一人完成所有購(gòu)置流程。審計(jì)部門應(yīng)參與固定資產(chǎn)預(yù)算審批應(yīng)由教職工代表大會(huì)通過(guò)，在設(shè)備管理部門備案。按金額設(shè)定審批權(quán)限，對(duì)越權(quán)審批予以懲罰。同時(shí)

20、審計(jì)部門有權(quán)對(duì)不符合學(xué)校整體發(fā)展的申請(qǐng)予以拒簽。對(duì)于審批通過(guò)的采購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)交由專門的采購(gòu)部進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。對(duì)于大型儀器設(shè)備的采購(gòu)及基建項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。實(shí)施效益審計(jì)，降低采購(gòu)成本，規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)。采購(gòu)部門應(yīng)會(huì)同設(shè)備管理部門和審計(jì)部門共同驗(yàn)收，保證所采購(gòu)的固定資產(chǎn)質(zhì)量。日常使用過(guò)程中，建立固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)制度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查和保養(yǎng)，建立評(píng)判資本化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合資本化的修理，由設(shè)備管理部門和審計(jì)部門檢驗(yàn)通過(guò)，至財(cái)務(wù)

21、處增加固定資產(chǎn)入賬價(jià)值。另外建立固定資產(chǎn)保險(xiǎn)制度，明確需投保的固定資產(chǎn)規(guī)模和金額標(biāo)準(zhǔn)，減少因盤虧帶來(lái)的損失。定期會(huì)同審計(jì)部門對(duì)各院系的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，加大管理部門力度。及時(shí)掌握固定資產(chǎn)現(xiàn)況，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。在處置固定資產(chǎn)時(shí)，建立嚴(yán)格的申請(qǐng)批復(fù)程序和公示制度，根據(jù)專家或鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估。報(bào)資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門審批，符合拍賣條件的固定資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣。處置所得足額上繳學(xué)校。財(cái)務(wù)部門及時(shí)入賬?？傊?，只有在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理基礎(chǔ)上，

22、固定資產(chǎn)的使用效率才會(huì)提高。才能提供真實(shí)、有效、全面、可靠及完整的會(huì)計(jì)信息。滿足各方對(duì)高校固定資產(chǎn)信息的需要。參考文獻(xiàn)：【11羅賢義淺談高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的必要性湖南工業(yè)職韭技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)。2008—02—Ol：54—56【2】楊維莉加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的建議財(cái)會(huì)研究2008；18：1【3】王俊懿，鄭嵐強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理之我見(jiàn)事業(yè)財(cái)會(huì)，2005；6：6768f41翟天任，魏春紅談加強(qiáng)“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理財(cái)采購(gòu)的全過(guò)程監(jiān)督。會(huì)