高校固定資產(chǎn)管理研究

1、142價值工程高校固定資產(chǎn)管理研究ManagementofFixedAssetsinCoeg髑andUIliversities王宏偉WangHongwei(河南工程學(xué)院，鄭州450007)(He’n趴111stitute0fEn垂nee—ng，Zhen鏟hou45嗍，China)摘要：本文闡述了高校固定資產(chǎn)管理的作用，指出了高校固定資產(chǎn)管理存在的問題以及進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施。Al培tm‘=t：Thispaperdescribes

2、theroleoffixedassetsI咖agementincolle駑esanduniversities，pointsoutthepmblemsinthemanagementoffixed鈾setsincollegesanduniversitiealldthefurtherme鵲urest0stren鼬hentheman醒ernent0f矗xedassets關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)管理；內(nèi)部產(chǎn)權(quán)Keywords：maJlagemento

3、f6xedassetincoue盛esanduniversi“es；inte咖lpropenyri小ts中圖分類號：F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：l006—4311(2011)10_0142加21加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的作用高校固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有借助于良好的教學(xué)環(huán)境和先進(jìn)的儀器、設(shè)備等，才能推進(jìn)高校的教學(xué)活動和科研活動的順利開展。因此，重視固定資產(chǎn)的完整與安全，從根本

4、上提高固定資產(chǎn)的利用率，切實(shí)保證資產(chǎn)的保值與增值，最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，使其更好地為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，是高等學(xué)?？茖W(xué)管理固定資產(chǎn)的基本任務(wù)。2高校固定資產(chǎn)管理存在的問題21對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足在較長的時期里，我國高校一直在國家計劃經(jīng)濟(jì)體制保護(hù)下，多半是靠吃“皇糧”維持和發(fā)展的，因而大部分學(xué)校管理者對國家投入的固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，特別是一些高校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理地位、作用認(rèn)識不足并缺乏產(chǎn)權(quán)意識，大部

5、分管理者存在著重購置、輕管理的現(xiàn)象，致使固定資產(chǎn)在使用與管理的過程中權(quán)責(zé)不清、管理混亂。22配置不合理，制度不健全缺乏嚴(yán)格規(guī)范、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，是造成固定資產(chǎn)管理不善的一個重要原因。大部分高校對固定資產(chǎn)大都采用多個部門分頭管理的辦法。沒有建立起一套比較系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的管理制度。使得固定資產(chǎn)的管理工作無章可循、無據(jù)可依。造成權(quán)力分散、職責(zé)不清，管理失控。在資產(chǎn)的預(yù)算配置環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)論證，在資產(chǎn)的確認(rèn)環(huán)節(jié)缺少精確計量，在固定資

6、產(chǎn)的改良和維修環(huán)節(jié)缺少科學(xué)核算，在固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一調(diào)度，在固定資產(chǎn)的日常維護(hù)環(huán)節(jié)缺少人員支持，在固定資產(chǎn)的報廢處理環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)密監(jiān)控。23固定資產(chǎn)所有權(quán)名不副實(shí)高校產(chǎn)權(quán)指的是高校的財產(chǎn)權(quán)利，它是由高校財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的其他財產(chǎn)權(quán)利所構(gòu)成的一組權(quán)利束，其基本內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)主體對財產(chǎn)的權(quán)力以及產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)權(quán)主體的效用帶來的好處，即權(quán)能和利益兩個部分。一些高校沒有建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的管理制度，固

7、定資產(chǎn)管理制度的缺失、不完善，造成在實(shí)際工作中無法可依、無章可循；使固定資產(chǎn)得不到有效的管理和利用。24固定資產(chǎn)綜合利用率低根據(jù)世界銀行調(diào)查，我國部分高校教室、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備利用率僅為60％。另據(jù)國家教委統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國高校設(shè)備儀器利用率僅有20％。固定資產(chǎn)在使用過程中難以做到集中管理，資源共享、調(diào)劑余缺，物盡其用。使資產(chǎn)長期得不到充分的利用，資產(chǎn)效益不能充分的發(fā)揮，再加上使用人員缺乏正確的操作，設(shè)備使用壽命的縮短，形成了極大的浪費(fèi)。25

8、管理手段落后部分高校在資產(chǎn)管理水平和手段上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的發(fā)展和實(shí)際要求，固定資產(chǎn)的管理手段依舊停留在手工登記和監(jiān)管資產(chǎn)上，尚未對固定資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。3加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)采取的主要措施31高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識和水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍基金項(xiàng)目：河南工程學(xué)院青年基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號y09037。作者簡介：王宏偉(1975一)，男，河南項(xiàng)城人，天津財經(jīng)大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)碩士，副教授，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)。311領(lǐng)

9、導(dǎo)要重視，觀念要轉(zhuǎn)變，認(rèn)識要提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理者要將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，要重視資產(chǎn)管理，要建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，增強(qiáng)部門負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任意識，使部門負(fù)責(zé)人和管理人員真正負(fù)起責(zé)任。要嚴(yán)格制度，健全基礎(chǔ)。加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堵固定資產(chǎn)流失漏洞，要嚴(yán)格資產(chǎn)審批手續(xù)。不得越權(quán)擅自處置。312加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)與責(zé)任心是做好固定資產(chǎn)管理工作的必要保證做好高校固定資產(chǎn)的管理工作，需要配備素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，并

10、需要提高人員的素質(zhì)。對固定資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，要納入學(xué)校專職干部培養(yǎng)的重要日程，通過各種教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)(包括學(xué)歷教育、素質(zhì)教育、技能教育)等，使資產(chǎn)管理人員的知識和技能得到不斷提高、拓展與更新，以適應(yīng)管理與服務(wù)的客觀需要。32建立健全固定資產(chǎn)管理制度一是建立固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)使用部門每年年終至少要對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對，做到家底清楚，物盡其效。并注重對各使用部門固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行經(jīng)常考核，不斷總結(jié)成績，獎勵先進(jìn)，及時發(fā)現(xiàn)

11、問題、批評落后。二是抽查制度。堅(jiān)持重點(diǎn)清查與專項(xiàng)清查相結(jié)合。對經(jīng)常使用固定資產(chǎn)的重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)清查，必要情況下也可進(jìn)行專項(xiàng)清查，注意掌握其分布情況和利用情況等等，杜絕和防止固定資產(chǎn)的閑置或流失。三是全面清查與分批清查相結(jié)合。在有計劃的實(shí)施全面清產(chǎn)核資的同時，按年度分批清查學(xué)院、部門等二級管理單位，每年徹底清查四五個單位，幾年就循環(huán)～次。其它工作亦不受太大影響，清查的效果也比較好，同時還能夠鞏固全面開展資產(chǎn)清查工作之成果。四是建立健全離

12、任核查制度。做到人走賬清，防止資產(chǎn)流失。按照投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、效益指標(biāo)作為指標(biāo)考核項(xiàng)目，建立可行的資產(chǎn)管理績效評價體系，促進(jìn)學(xué)校在保質(zhì)保量地完成教學(xué)、科研任務(wù)的同時提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約有限的財政資金。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，提高固定資產(chǎn)的利用率。在日常管理中實(shí)現(xiàn)采購、驗(yàn)收等崗位彼此分離，做到責(zé)任明確，相互制約。建立資產(chǎn)定期清查制度，保證資產(chǎn)的賬面與實(shí)際相符。從學(xué)科發(fā)展需要出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)調(diào)控，還要注意打破院系

13、、部門、學(xué)科和專業(yè)等相互之間的界限，分別按照各學(xué)科專業(yè)的教學(xué)與科研任務(wù)，重新整合相近的實(shí)驗(yàn)室，建成跨學(xué)科、專業(yè)的實(shí)訓(xùn)中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)行固定資產(chǎn)有償使用，最終實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的科學(xué)管理與充分利用。33明晰產(chǎn)權(quán)，建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度高校在保證學(xué)校正常工作的前提下，積極促進(jìn)學(xué)校閑置或不需要的非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，優(yōu)化高校的資產(chǎn)配置，提高固定資產(chǎn)使用效益，這就需要加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，特別是要加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)管理，

14、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)使用效益。34健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明晰各管理部門的管理職能必須建立一個“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的固定資產(chǎn)管理體制。成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立或掛靠～個固定資產(chǎn)維修部門。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)度”的原則，堅(jiān)持財務(wù)部門、審計部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門密切配合，建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制程序，萬方數(shù)據(jù)ValueEngineering14

15、3低碳經(jīng)濟(jì)與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究ResearchonAdIi惦tmentofIIldustriaIStructurethrou2hLowCarbonEconomv康玉泉7如KangYuquan；孫慶蘭②SunQinglan(①西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安710032：②西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安710068：③西安科技大學(xué)管理學(xué)院，西安710054)(①xi鋤U11iversi‘yofTechnolog)，，)(i恤710032，Ch

16、ina：②Sch00l0fEconoIrIics鋤dManagement，NonhwestUmversity，Ⅺ’m710068，ChiIla；@)Sch00lofManagement，xi，蛐UniversityofScienceandTechnology，Ⅺ，蛐710054，China)摘要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的環(huán)境與資源的雙重約束，使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。低碳經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的低碳發(fā)展模式是我國未來

17、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。但是，在向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型中，存在著產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化等結(jié)構(gòu)方面的障礙。培育技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、以及建立碳交易機(jī)制與征收碳稅等措施是推動我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而加速推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型的有力措施。Abst翔ct：China，seconoIIlicdevel叩mentisfacingenvimnmentalaIldres0眥econstraints，so“iskeyforsllstainabIe

18、eeonomicgrowthto艦nsf0咖thepattemofeconornicdevel叩mentandadjustthestnlctureofeconomyI刪carl)0nmot|eofdevel叩mentadvocatedbylowcarboneconornicisthebestwayforfutureeconomicdevelopment0fChin扎HoweVer，itexistssuchobstaclesofindus

19、trialstructurethatindust而alstructurearelowandheavy，s眥nemeasures，such舶cultiVatingcapabilitiesoftechnologyinnovation，deveIopingnewindustries，andes協(xié)b_lishingcarbontradingmechanismaJldlevyingcarbontaxescanbemadet0pmmoteecono

20、rnicdeVel叩mentbylowcarbonpattel札aJldquickentlepaceoftransfb咖aIionindustrialstnlcture關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整Keywords：lowcarboneconomy；industrialstⅢcture；adjustmem中圖分類號：F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A0引言經(jīng)過改革開放30余年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，1979—2009年年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)98％，

21、目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大出口國，且經(jīng)濟(jì)地位正在進(jìn)一步提升。工業(yè)化和城市化仍處在快速發(fā)展中，并且還將持續(xù)20年以上的時間。(國合會政策研究報告2009中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途經(jīng)研究)但是，中國經(jīng)濟(jì)也面臨著一系列挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，資源環(huán)境壓力加大，面臨著應(yīng)對氣候變化的新挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不足：傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢明顯削弱，亟待形成新的優(yōu)勢。特別是金融危機(jī)后，出口驅(qū)動型的中國經(jīng)濟(jì)承受了很大的壓力，面臨的國

22、際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也充滿著不確定性和變化。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題與新情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。49100億。中國現(xiàn)有的發(fā)展模式是不具有可持續(xù)性的。2009年，中國的GDP占到世界GDP的8％左右，而石油、天然氣和煤炭等能源資源的消耗占世界能源總產(chǎn)量的18％。粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式使得能源消耗快速增長，導(dǎo)致了對石油、天然氣等能源資源的嚴(yán)重依賴，～些重要的能源已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸

23、，能源約束日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本昂貴。特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)越來越感受到了能源短缺的壓力，原油超基金項(xiàng)目：本研究成果受陜西省普通高校哲學(xué)社會科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目資助。作者簡介：康玉泉(1972一)，男，陜西富平人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士，西安工業(yè)大學(xué)講師；孫慶蘭(1976一)，女，陜西韓城人，西安交通大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士畢業(yè)，西安科技大學(xué)講師。文章編號：1006—431l(20l1)10_0143塒過日本成為世界第二

24、大消耗國，早已由凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，煤炭漲價，電力短缺嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，由于對石油、煤炭和天然氣等化石燃料為主的能源資源的大量消耗，使得能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的大量二氧化碳等溫室氣體和其它污染物對環(huán)境造成了危害，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。持續(xù)快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化，給中國的資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力，中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著環(huán)境與資源的雙重約束，中國經(jīng)濟(jì)增長模式也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)就

25、是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要避免走西方國家的高消耗、高污染的工業(yè)化發(fā)展道路，要走一條低消耗、低排放的新型工業(yè)化道路，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更為高效的制造業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將有利于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保持國際貿(mào)易領(lǐng)域的持久競爭力。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，倡導(dǎo)低消耗、低排放，它符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路的要求，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型提供了一條新的更加有效的途徑。1低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)概念是在全球氣候變曖的背景下提出來的。全球氣候變暖使得

26、人類的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2003年英國政府在發(fā)表的《能源白皮書》中率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，此后，這一概念逐漸被世界各國所接受，成為應(yīng)對全球氣候變暖、資源瀕臨枯竭的新型的綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。低碳經(jīng)濟(jì)是一種倡導(dǎo)低能源消耗、低污染排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色經(jīng)濟(jì)增長，其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存和發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，即低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)。歸根結(jié)

27、底，低碳經(jīng)濟(jì)是一種高效率、充分發(fā)揮財務(wù)部門咨詢監(jiān)督作用，充分發(fā)揮審計部門職責(zé)，加強(qiáng)審計監(jiān)督。對資產(chǎn)的投入形成、調(diào)節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢進(jìn)行監(jiān)控，從而保證單位資產(chǎn)的購置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng)，最終提高單位的資產(chǎn)使用效率。35建立校內(nèi)固定資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)當(dāng)前，學(xué)校固定資產(chǎn)管理手段落后是制約學(xué)校資產(chǎn)管理水平提高的一個重要因素。一般地講，大多數(shù)“一校多區(qū)型”高校的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)比較成熟與完善。固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系的建立，由

28、靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑皩彶楹蛯?shí)時地監(jiān)控，這樣就使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直到報廢，都能夠處于嚴(yán)密的管理和制度的監(jiān)督之下，從根本上保證了固定資產(chǎn)“賬賬、賬實(shí)”相符。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，需要做長期的、艱苦細(xì)致的工作，更需要學(xué)校上上下下、方方面面的支持與配合，最重要的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，實(shí)現(xiàn)有章可循，有章必依，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建立后，校級固定資產(chǎn)管理人員可以把主要精力集中在固定資產(chǎn)信息的日常管理和數(shù)據(jù)的維護(hù)上，各使用

29、單位的固定資產(chǎn)使用的變動情況，通過網(wǎng)絡(luò)可以相互傳遞信息，經(jīng)使用單位和高校固定資產(chǎn)管理員核實(shí)無誤后，辦理手續(xù)修正，學(xué)校主管部門可隨時調(diào)用各使用單位的有關(guān)儀器設(shè)備的數(shù)據(jù)，各部門和資產(chǎn)管理人員通過各司其職、互相配合、共同努力，共同建立起固定資產(chǎn)管理的有效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：[1】教育部國家統(tǒng)計局財政部，2006年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，2007f21王萬水，高千亭高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J】會計之