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文檔簡(jiǎn)介
1、城市建設(shè)2009年總第46期CONSTRUCTION隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,加入WTO后建筑市場(chǎng)全面與國(guó)際接軌,以及近年來在全國(guó)范圍內(nèi)開展的大規(guī)模建筑市場(chǎng)秩序整頓,都強(qiáng)烈的表明在我國(guó)加強(qiáng)合同管理的迫切性。從承包商的角度來說,目前建筑市場(chǎng)過于向買方傾斜,競(jìng)爭(zhēng)激烈,利潤(rùn)減少,合同的風(fēng)險(xiǎn)加大,條件更加苛刻。只有重視合同、重視合同管理,才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn),增加企業(yè)利潤(rùn)。一、合同管理的主要任務(wù)合同管理是項(xiàng)目管理的核心,合同
2、管理是工作始終貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。合同管理任務(wù)是相當(dāng)復(fù)雜、繁重的??煞謨蓚€(gè)階段:1、合同簽訂前:(1)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析和合同文本審查,并作出相應(yīng)的分析報(bào)告,對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)性及可以取得的利潤(rùn)作出評(píng)估。(2)進(jìn)行工程合同的策劃,如分包合同策劃,解決各合同之間的協(xié)調(diào)問題。并對(duì)分包合同進(jìn)行審查。(3)為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見等,對(duì)合同修改進(jìn)行法律方面的審查,配合企業(yè)制定報(bào)價(jià)策略,配合合同談判。2、合同簽
3、訂后:(1)建立合同實(shí)話的保證體系,以保證合同實(shí)話過程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行,使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于控制中,保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)對(duì)合同實(shí)話情況進(jìn)行跟蹤;收集合同實(shí)施的信息,收集各種工程資料,并作出相應(yīng)的信息處理,將合同實(shí)話情況與合同分析資料進(jìn)行對(duì)比分析,找出其中的偏離,對(duì)合同履行情況作出診斷,提出合同實(shí)話方面的意見、建議,甚至警告。(3)進(jìn)行合同變更管理。主要包括:參與變更談判,對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理,落實(shí)變更
4、措施,修改變更相關(guān)的資料,檢查變更措施的落實(shí)情況。(4)日常的索賠和反索賠工作。二、前合同管理存在的主要問題1合同法律環(huán)境不好。一是我國(guó)建筑、合同法律體系還不夠完善,部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn),有漏洞可鉆。二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重、執(zhí)法不嚴(yán)的問題時(shí)有發(fā)生。2001年4月建設(shè)部組織對(duì)在建的大中型房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查,在169項(xiàng)受檢工程中,不同程度存在違法違規(guī)的項(xiàng)目共109項(xiàng),占全部檢查項(xiàng)目的64.5%。2、業(yè)主行為不規(guī)范。目
5、前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,業(yè)主常常提出比較苛刻的合同條件,而承包商迫于生計(jì)不得不接受。有些承包商希望進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理,但在實(shí)際工作中往往由于業(yè)主的不規(guī)范行為難以實(shí)施。3、合同管理意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在:(1)不習(xí)慣按合同辦事。出現(xiàn)問題不找合同,而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),或者請(qǐng)客送禮。即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。(2)不設(shè)立合同管理部門。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門,缺乏可行的有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對(duì)工程進(jìn)
6、行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。4、缺乏有效的分包合同管理。目前,我國(guó)缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本??偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)營(yíng)因合同界面不清,責(zé)權(quán)、利不明確,而互相推諉,影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工,扯皮更多。5、不重視合同文本分析。合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見性,缺少對(duì)合同文本的分析。在工程實(shí)施過程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款、缺陷和漏洞多、雙方對(duì)條款的理解有差異以及合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問題而
7、發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。6、專業(yè)的合同管理人才匱乏。合同管理和索賠是高智力型的、涉及全局的,又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作,對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的匱乏,極大的影響了我國(guó)合同管理水平的提高。三、對(duì)策與建議1加強(qiáng)合同管理意識(shí)。施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同意識(shí),重視合同管理,要從思想上真正意識(shí)到合同的重要性,強(qiáng)調(diào)按合同要求施工,而不僅僅是按圖施工。但是,意識(shí)的形成是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視這項(xiàng)工作,常抓不懈。可以經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)班
8、、講座等方式,提高全員的合同管理意識(shí)。2、建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立合同管理組織,使合同管理專業(yè)化。如在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立合同管理工程師、合同管理員,并具體定義合同管理人員的地位、職能,合同管理的工作流程、規(guī)章制度,確立合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面,將合同管理融入施工項(xiàng)目管理全過程中。例如,美國(guó)凱撒公司的施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。其中合同部是與工程部相平等的管理部門,同時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé),這樣使項(xiàng)目經(jīng)理能夠及時(shí)準(zhǔn)確
9、的了解工程的種種情況,從整體上把握工程的順利進(jìn)行。但是合同部和工程部的相對(duì)獨(dú)立又不利于合同部對(duì)整修合同履行情況的跟蹤和及時(shí)反饋,使信息的采集滯后,影響了對(duì)合同的控制。因此,本文建議應(yīng)建立以合同管理為核心的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。3、明確合同管理的工作流程。對(duì)建立的組織機(jī)構(gòu),必須明確與之相應(yīng)的工作流程。對(duì)于一些經(jīng)常性工作,如圖紙批準(zhǔn)程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的帳單審查程序,材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序、工程進(jìn)度
10、付款帳單的審查批準(zhǔn)程序、工程問題的請(qǐng)示報(bào)告程序等,應(yīng)規(guī)范工作程序,使大家有章可循,合同管理人員也不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。4、制定必要的合同管理工作制度。為保障管理流程的順利實(shí)話,制定必要的工作制度是十分必要的。(1)合同交底制度。合同簽訂以后,合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底,組織大家學(xué)習(xí)合同,對(duì)合同的主要內(nèi)容作出解釋和說明,使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序,了解承包人的合同責(zé)任和工程范
11、圍。(2)責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商,使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)的了解。通過層層合同責(zé)任分解,層層合同責(zé)任落實(shí)到人,使各工程小組都能盡心盡職,共同完美的實(shí)施合同。(3)每日工作報(bào)送制度。信息是合同工程師的眼睛。建立每日工作報(bào)送制度,要求各職能部門必須將西部門第工作情況及未來一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理工程師處,使其及時(shí)掌握工程信息,從而能夠及時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種上問
12、題作出決定。(4)進(jìn)度款的審查批準(zhǔn)制度。目前工程進(jìn)度款的申報(bào)通常都是由成本核算部門提出的,成本核算人員往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及合同情況不很熟悉,不能將費(fèi)用合同管理是項(xiàng)目管理的核心張立波1屈燁2張莉3吳東41、3中國(guó)建筑股份有限公司西北分公司;2西安航天基地投資發(fā)展有限公司;4西安市建筑裝飾工程總公司摘要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,加入WTO后建筑市場(chǎng)全面與國(guó)際接軌,以及近年來在全國(guó)范圍內(nèi)開展的大規(guī)模建筑市場(chǎng)秩序整頓,都強(qiáng)烈的表明在我國(guó)加強(qiáng)合同管理
13、的迫切性。只有重視合同、重視合同管理,才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵詞:合同管理風(fēng)險(xiǎn)工程管理4萬方數(shù)據(jù)城市建設(shè)2009年總第46期CONSTRUCTION工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度也是我國(guó)改革開放后在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展起來的行業(yè)其對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量起到了重要作用為我國(guó)的建設(shè)作出了貢獻(xiàn)但在建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)踐中感到我國(guó)在工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在以下問題一、監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題資質(zhì)管理制度是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要措施,是宏觀調(diào)控監(jiān)理
14、隊(duì)伍,監(jiān)管其市場(chǎng)行為的重要手段,是企業(yè)管理的源頭,但是現(xiàn)狀存在有超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù),將工程進(jìn)行肢解后簽訂監(jiān)理合同,轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),一些監(jiān)理單位允許其他單位或個(gè)人以本企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù),這些行為造成了監(jiān)理市場(chǎng)管理混亂,擾亂了監(jiān)理行業(yè)運(yùn)行秩序,針對(duì)以上問題,作為行業(yè)主管部門,應(yīng)該嚴(yán)把入口關(guān),按法律法規(guī)嚴(yán)格審批關(guān),并對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及監(jiān)理工程師管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,通過對(duì)企業(yè)及個(gè)人不良行為記錄進(jìn)行監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)理行業(yè)走入公正、公平有序的軌
15、道。二、監(jiān)理市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)問題目前由于監(jiān)理市場(chǎng)供求失衡,以低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取監(jiān)理費(fèi),以低價(jià)中標(biāo)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為普便存在,從而導(dǎo)致,為了降低成本,在人員安排上無法到位,專業(yè)人員配備不足,高素質(zhì)人才無法引進(jìn),造成監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)偏低,監(jiān)理業(yè)務(wù)水平無法提高,發(fā)現(xiàn)問題,處理問題的能力不足,無法保證監(jiān)理目標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范要求,勢(shì)必會(huì)造成工程質(zhì)量低劣,危樓工程,為了滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)要求,必要的檢測(cè)設(shè)備配備不足,不能提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平,無法達(dá)到科學(xué)監(jiān)理,科學(xué)控制的有效
16、手段,在者,監(jiān)理低收費(fèi),導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)總體實(shí)力較弱,行業(yè)整體素質(zhì)也難以提高,因此,為了保證監(jiān)理企業(yè)的工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高,保持監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,推動(dòng)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展,作為監(jiān)理企業(yè),應(yīng)該保證完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤(rùn),也應(yīng)該保證監(jiān)理企業(yè)有逐步積累的發(fā)展資金,才能使監(jiān)理企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。三、關(guān)于規(guī)范業(yè)主行為問題在一些項(xiàng)目上,部分建設(shè)方片面追求低投資,進(jìn)度快,而忽視質(zhì)量問題,一些開發(fā)商實(shí)行掛靠自己進(jìn)行監(jiān)理工程,還有低費(fèi)
17、用委托監(jiān)理,監(jiān)理項(xiàng)目部形同虛設(shè),這些問題的存在造成監(jiān)理工作無法推進(jìn),只是在履行監(jiān)理的簽證程序,監(jiān)理工作失控,質(zhì)量問題普便,監(jiān)理無法做到獨(dú)立開展監(jiān)理業(yè)務(wù),無法確保監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四、監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)問題監(jiān)理作為智能性的管理服務(wù)行業(yè),作為建設(shè)五方責(zé)任行為主體之一,應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代檢測(cè)設(shè)備,在科技上創(chuàng)新,在監(jiān)理業(yè)務(wù)上有所突破,建立工程管理信息庫(kù),人才資源庫(kù),完善監(jiān)理業(yè)務(wù)工作程序,加強(qiáng)信息化建設(shè),監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),其本質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng),建立一只高素質(zhì)穩(wěn)
18、定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該考核既要有專業(yè)知識(shí),又有良好的職業(yè)道德,應(yīng)該提高工作待遇,并應(yīng)訂立用工合同繳納五險(xiǎn),提高企業(yè)人心凝聚力,讓高素質(zhì)監(jiān)理人員留得住,以其全身心投入監(jiān)理工作,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的共同發(fā)展,同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)管理,強(qiáng)化廉潔自律行為,堅(jiān)持守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的行為準(zhǔn)則,嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的行為方針,企業(yè)練好內(nèi)功,為今后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地??傊S著監(jiān)理市場(chǎng)的日趨成熟,及客戶對(duì)服務(wù)品質(zhì)的要求越來越高,如何做好此項(xiàng)工作,
19、順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要,提高監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,值得我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗵剿鳎ㄟ^不斷完善,建設(shè)監(jiān)理會(huì)一步步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對(duì)策余云美云南省曲靖市馬龍縣工程質(zhì)量監(jiān)督站655100摘要:對(duì)我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及原因進(jìn)行了分析并對(duì)解決主要問題作出進(jìn)一步探討.關(guān)鍵詞:工程建設(shè)監(jiān)理問題對(duì)策索賠的全部項(xiàng)目及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中。而能否及時(shí)要求索賠,是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。因此建議建立工程進(jìn)度
20、款的審查批準(zhǔn)制度,由合同管理工程師從合同的角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審查。5、重視合同文本分析。合同是雙方可以自由協(xié)商合同內(nèi)容。而合同一經(jīng)簽訂,便具有了約束力,雙方必須遵照?qǐng)?zhí)行。因此,為了避免日后的糾紛,必須重視合同文本分析。分析主要包括兩個(gè)方面:(1)合法性分析。包括:當(dāng)事人(發(fā)包人和承包人)是否具備相應(yīng)資格;工程項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)話合同的一切條件,特別是是否具備種類批準(zhǔn)文件;招標(biāo)投標(biāo)過程是否符合法定的程序;合同內(nèi)容是否符合合同法
21、和其他各種法律的要求。鑒于建設(shè)工程合同的復(fù)雜性,建議雙方應(yīng)盡量進(jìn)行公證。(2)完備性分析。包括:包括:構(gòu)成合同文件的種種文件(特別是環(huán)境、水文地質(zhì)等方面的說明文件和技術(shù)設(shè)計(jì)文件,如圖紙,規(guī)范等)是否齊全;合同條款是否齊全,對(duì)各種問題的規(guī)定有沒有遺漏;合同用詞是否準(zhǔn)確,有無模棱兩可或含義不清處;對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。對(duì)此,建議應(yīng)盡量采用或參考親自施工合同示范文本訂立合同。6、重視合同變更管理。合同變更在工程實(shí)踐中是
22、非常頻繁的,變更意味著索賠的機(jī)會(huì),氫在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)管理。合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件,如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令,并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。在實(shí)際工作中,變更必須與提出索賠同步進(jìn)行,待雙方達(dá)成一致以后,再進(jìn)行合同變更。很多承包人往往不重視變更管理,對(duì)業(yè)主要求的變更無條件服從,導(dǎo)致工作做了卻無法獲得賠償。7、加強(qiáng)分包合同管理。我國(guó)還沒有專門的分包合同示范文本。這就要求合同管理人員
23、在訂立分包合同時(shí)要充分考慮工程的實(shí)際情況,劃清合同界面,明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)合同管理人員還需要建立分包合同檔案,對(duì)分包范圍和部位進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。8、重視合同管理人才的培養(yǎng)。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),勝任合同擬稿、修改、談判和解釋;熟悉合同履行和工程索賠管理;熟悉工程造價(jià)和會(huì)計(jì)帳務(wù);為了與國(guó)際接軌,還要能夠閱讀和翻譯英文合同文本。我國(guó)不乏優(yōu)秀的技術(shù)人員,但是
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