高校固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新

1、1162008年第1期(總第59期)Email:cmee@263.net收稿日期：20070710作者簡(jiǎn)介：蔣業(yè)香，會(huì)計(jì)師。基金項(xiàng)目：徐州師范大學(xué)科研基金項(xiàng)目(07XWB37)。高校固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新蔣業(yè)香徐州師范大學(xué)江蘇徐州221116摘要：本文基于大量的調(diào)研，分析了公辦高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步探討公辦高校固定資產(chǎn)管理體制與機(jī)制創(chuàng)新的舉措。關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理體制與機(jī)制創(chuàng)新高校目前高校固定資產(chǎn)管理工作難以適應(yīng)新形勢(shì)的變化，在

2、管理意識(shí)、管理制度和管理手段上都明顯滯后于高校發(fā)展的步伐，因此，進(jìn)行高校固定資產(chǎn)管理的體制與機(jī)制創(chuàng)新，積極創(chuàng)建節(jié)約型校園是十分重要而緊迫的任務(wù)。一、高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)根據(jù)《高校會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定高校固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單價(jià)在500元以上專用設(shè)備單價(jià)在800元以上且耐用時(shí)間在一年以上在使用過程中能保持其實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。對(duì)單價(jià)不滿上述起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類財(cái)產(chǎn)也視為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。高校的辦學(xué)性質(zhì)

3、決定了其固定資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國(guó)家，學(xué)校只擁有管理和使用權(quán)。而且具體的固定資產(chǎn)的管理權(quán)大多分散在相關(guān)職能部門，使用權(quán)則歸固定資產(chǎn)的占有單位和個(gè)人?？陀^上形成了固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)三權(quán)分離。顯然，高校固定資產(chǎn)具有國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，[1]但與國(guó)有企業(yè)的相比，高校固定資產(chǎn)又有不同之處：1.固定資產(chǎn)核算方式的粗放性學(xué)校固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等方式無償取得，以及貸款和學(xué)費(fèi)中的一部分。一般購(gòu)入時(shí)發(fā)生一次性支出，學(xué)校不考慮

4、固定資產(chǎn)的使用成本。按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的要求，學(xué)校不必像企業(yè)那樣通過計(jì)提折舊的方式核算固定資產(chǎn)的損耗。2.固定資產(chǎn)使用途徑的復(fù)雜性學(xué)校的固定資產(chǎn)用途復(fù)雜，具體包括：(1)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，即為開展教學(xué)、科研工作而占用的固定資產(chǎn)。(2)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，即為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足或擴(kuò)大收入等而興辦的校辦產(chǎn)業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所占用的固定資產(chǎn)。(3)資源性固定資產(chǎn)，即校園內(nèi)的土地、水域等。3.固定資產(chǎn)管理分類的多樣性學(xué)校固定資產(chǎn)分為六大類，即房屋和建筑物、

5、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)等。學(xué)校固定資產(chǎn)分類的多樣性，決定了其管理的復(fù)雜性。二、高校固定資產(chǎn)管理的主要問題1管理職權(quán)分散，責(zé)任不清，管理缺位學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行賬物分管的分類歸口二級(jí)管理模式，即設(shè)備部門、房產(chǎn)部門和圖書館等部門為固定資產(chǎn)歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)采購(gòu)、調(diào)撥、處理、清查統(tǒng)計(jì)及管理監(jiān)督；院(系)及其它二級(jí)單位為資產(chǎn)使用部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)保管、維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全與完整；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核

6、算。但實(shí)際運(yùn)作問題較多：資產(chǎn)歸口管理部門給院(系)及其它二級(jí)單位辦理財(cái)產(chǎn)增置手續(xù)后，幾乎沒有履行處置、清查等其他職責(zé)，更談不上管理監(jiān)督；資產(chǎn)驗(yàn)收部門往往不對(duì)實(shí)物進(jìn)行查看，僅憑購(gòu)貨發(fā)票辦理驗(yàn)收手續(xù)；財(cái)務(wù)部門只根據(jù)發(fā)票、金額實(shí)報(bào)實(shí)銷，不需核算成本。各單位沒有專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理或沒有將資產(chǎn)管理落實(shí)到人。2使用效率不高，閑置貶值，浪費(fèi)嚴(yán)重學(xué)校有關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌安排，在多個(gè)單位投資購(gòu)建相同的設(shè)備設(shè)施，造成資源閑置嚴(yán)重，如每個(gè)院系都建有較大規(guī)模的計(jì)算

7、機(jī)房，配置的計(jì)算機(jī)利用率不高；購(gòu)買的專用性設(shè)備儀器，使用率極低，甚至因技術(shù)過時(shí)遭受淘汰。產(chǎn)生了一種令人費(fèi)解的現(xiàn)象：一方面高校經(jīng)費(fèi)緊張，供需矛盾尖銳，制約著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面大量的固定資產(chǎn)卻被閑置和浪費(fèi)。3核算機(jī)制不善，成本未計(jì)，價(jià)值失真在學(xué)校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理不太重視缺乏行之有效的管理制度無1172008年第1期(總第59期)Email:cmee@263.net章可循的現(xiàn)象還較嚴(yán)重；對(duì)固定資產(chǎn)的定期

8、或不定期盤點(diǎn)清查制度難以落實(shí)賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；對(duì)固定資產(chǎn)的定期對(duì)賬制度執(zhí)行不嚴(yán)各職能管理部門與使用部門之間、財(cái)務(wù)部門與各職能管理部門之間賬賬不符的現(xiàn)象較普遍；對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范造成虛增資產(chǎn)、成本核算失真、固定資產(chǎn)更新資金不足等一系列問題。4產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清監(jiān)管乏力，資產(chǎn)流失學(xué)校普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常常尚未進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定，就將非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，隨意、盲目對(duì)外投資致使產(chǎn)權(quán)模糊、管理職責(zé)不明；而學(xué)

9、校的有關(guān)單位則通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)人為不計(jì)提折舊或少提折舊的方式虛增利潤(rùn)用于消費(fèi)，或是非法變賣固定資產(chǎn)將所得收入占為己有以及不按規(guī)定上繳資產(chǎn)占用費(fèi)化大公為小利，不同程度地造成了學(xué)校固定資產(chǎn)的流失。三、高校固定資產(chǎn)管理的模式創(chuàng)新1.管理體制創(chuàng)新(1)建立獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理”的模式建立有權(quán)威性、獨(dú)立性的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管各級(jí)各類資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門進(jìn)行一級(jí)管理，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，掌握固定資產(chǎn)總值

10、，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督；資產(chǎn)歸口管理部門進(jìn)行二級(jí)管理，負(fù)責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)及建筑物、家具及行政設(shè)備、圖書等實(shí)物和價(jià)值管理；實(shí)物具體使用部門進(jìn)行三級(jí)管理，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，依賬放置，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向保證資產(chǎn)的安全和完整。(2)實(shí)施資產(chǎn)管理的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)手段要充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，合理使用和再利用現(xiàn)有的資產(chǎn)資源，提高資產(chǎn)綜合利用率。打破界線，根據(jù)各學(xué)科、專業(yè)教學(xué)、科研任務(wù)把相近的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分類、合并、重組，建成跨學(xué)科、專業(yè)的實(shí)驗(yàn)中心，實(shí)行資源共享，對(duì)貴重

11、設(shè)備和相關(guān)實(shí)驗(yàn)室建立專管共用的平臺(tái)，提高資源的利用率。(3)建立定期的清理盤點(diǎn)和資產(chǎn)核銷制度學(xué)校要制定嚴(yán)格的、可操作的實(shí)物盤點(diǎn)制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)損盈情況，并按規(guī)定程序進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序，如實(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，真正做到固定資產(chǎn)實(shí)物清楚、賬實(shí)相符。(4)加強(qiáng)資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督學(xué)校審計(jì)部門要把對(duì)全校固定資產(chǎn)管理的審計(jì)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，定期檢查固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各部門在

12、管理中出現(xiàn)的問題，規(guī)范管理行為，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的效益。2.核算機(jī)制創(chuàng)新(1)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制現(xiàn)行事業(yè)單位采用的收付實(shí)現(xiàn)制難以反映高校固定資產(chǎn)的真實(shí)變化。按市場(chǎng)化要求財(cái)務(wù)部門必須對(duì)作為高校重要的物資資源的固定資產(chǎn)從其形成到使用耗費(fèi)再到報(bào)廢的全過程進(jìn)行合理的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告因此建議在其會(huì)計(jì)核算中將收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。(2)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家投資體制的

13、改革以及教育改革的深化，高校作為一種獨(dú)立的法人單位，客觀上也應(yīng)計(jì)算投入與產(chǎn)出的比例，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。事實(shí)上，不論是事業(yè)單位，還是企業(yè)單位，固定資產(chǎn)投入使用后隨著時(shí)間的推移，不管使用與否，使用程度如何，都會(huì)發(fā)生各種損耗，資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)隨之減少，為如實(shí)反映這種價(jià)值減少的情況，就應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。(3)進(jìn)行投資成本核算由于教育成本核算已提上高校管理日程，因此，應(yīng)該將固定資產(chǎn)購(gòu)置成本及風(fēng)險(xiǎn)按“誰使用誰付費(fèi)”的原則分

14、攤到具體的使用部門或受益人，[2]建立固定資產(chǎn)購(gòu)置代價(jià)與使用者利益之間的關(guān)系；對(duì)各使用部門的成本進(jìn)行目標(biāo)管理增強(qiáng)投資成本核算意識(shí)，這將從根本上扭轉(zhuǎn)各部門、院系爭(zhēng)投資、爭(zhēng)設(shè)備的局面。(4)明晰資產(chǎn)收益分配關(guān)系對(duì)學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一定要明晰產(chǎn)權(quán)利益，明確學(xué)校作為資產(chǎn)的所有者和校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。學(xué)校對(duì)其校辦產(chǎn)業(yè)在正確行使參股、控股實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置的同時(shí)應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投資效益最大化。要做好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批

15、、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，保障學(xué)校合法權(quán)益不受損害。要堅(jiān)持有償使用原則以實(shí)際轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)總額為基數(shù)收取一定比例的資產(chǎn)占用費(fèi)所取得收入納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，以此促使校辦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化成本意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，[3]進(jìn)一步提高學(xué)校資產(chǎn)使用效益。參考文獻(xiàn)[1]高偉.高校固定資產(chǎn)管理控制的理論與實(shí)踐研究[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，20065[2]劉莉張曉琴.加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的必要性與對(duì)策[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)200