國(guó)民待遇制度與外資法律對(duì)策研究

1、科云網(wǎng)（周文穎律師18711062935，業(yè)務(wù)：離婚、勞動(dòng)、工傷、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等等）法律服務(wù)無(wú)處不在，讓您隨時(shí)、隨地享受法律服務(wù)（科云律師團(tuán)）國(guó)民待遇制度與我國(guó)外資法律對(duì)策研究國(guó)民待遇制度與我國(guó)外資法律對(duì)策研究中國(guó)加入世貿(mào)組織后，如何遵循WTO規(guī)則，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，健全法律制度，繼續(xù)執(zhí)行積極、合理、有效的外國(guó)投資政策，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中趨利避害，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是外經(jīng)貿(mào)工作的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。外資領(lǐng)域的國(guó)民待遇制

2、度，是當(dāng)前政府、企業(yè)都十分關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上全面把握和準(zhǔn)確理解國(guó)際法上的國(guó)民待遇規(guī)則，有助于我們深入了解WTO立法體系，在新形勢(shì)下的外資促進(jìn)與管理中有針對(duì)性地開(kāi)展工作。一、國(guó)民待遇的歷史演進(jìn)（一）國(guó)民待遇的緣起和演進(jìn)國(guó)民待遇是傳統(tǒng)的外國(guó)人待遇制度之一，其基本含義指與本國(guó)有特定關(guān)系的外國(guó)人享有和承擔(dān)與本國(guó)國(guó)民平等的民事權(quán)利與義務(wù)的制度。即東道國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法或簽訂國(guó)際條約承諾給予外國(guó)人所享有的民商事權(quán)利，不得低于本國(guó)國(guó)民

3、所享有的同等權(quán)利。國(guó)民待遇法律概念的提起，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往漫長(zhǎng)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。它的產(chǎn)生和發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有著密切聯(lián)系。在商品經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，國(guó)家與國(guó)家之間基本處于自給自足、閉關(guān)自守的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)代，對(duì)外國(guó)人通常采取歧視待遇。如奴隸制時(shí)期的古羅馬“市民法”只賦予羅馬公民以某些特權(quán)，卻拒絕給予其他遙遠(yuǎn)行省的居民，否認(rèn)了外來(lái)人口可以在羅馬境內(nèi)享有羅馬市民的各種權(quán)利。而到了國(guó)際間民商事活動(dòng)和交流日益頻繁，商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)的后

4、封建主義和前資本主義時(shí)期，伴隨著現(xiàn)代國(guó)家體系的形成，國(guó)民待遇就開(kāi)始為各國(guó)采用與確認(rèn)。據(jù)學(xué)者考證，國(guó)民待遇萌芽于中世紀(jì)后期，17世紀(jì)時(shí)，已有國(guó)家通過(guò)雙邊條約互相給予對(duì)方特定客體的國(guó)民待遇。1688年7月丹麥和荷蘭的初步協(xié)議（PreliminaryTreaty），被認(rèn)為是關(guān)于最早的一個(gè)有關(guān)國(guó)民待遇的雙邊協(xié)議?，F(xiàn)代國(guó)家國(guó)內(nèi)法中最早確立國(guó)民待遇原則的是1804年《法國(guó)民法典》。法典第一章第十一條列明：“外國(guó)人在法國(guó)享有與其本國(guó)根據(jù)條約給予法國(guó)人

5、的同樣的民事權(quán)利”。正是這一經(jīng)典性的條款明確無(wú)誤地宣告了外國(guó)人可以與本國(guó)人享有對(duì)等權(quán)利，從而成為各國(guó)效法的濫觴。由于國(guó)民待遇規(guī)則經(jīng)過(guò)國(guó)際雙邊條約后可以直接與國(guó)內(nèi)法相聯(lián)系，使得外國(guó)人在內(nèi)國(guó)享受的待遇可以比照國(guó)內(nèi)法具體適用，因而具備了明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，較之“公平合理待遇”等極為彈性的原則性條款要實(shí)用得多，所以后來(lái)很快得到推廣，逐漸為各國(guó)國(guó)內(nèi)立法及國(guó)際條約中所采用。隨著國(guó)際間政治、經(jīng)貿(mào)、文化交往規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)際民商事法律關(guān)系在現(xiàn)代社會(huì)中日科云網(wǎng)

6、（周文穎律師18711062935，業(yè)務(wù)：離婚、勞動(dòng)、工傷、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等等）法律服務(wù)無(wú)處不在，讓您隨時(shí)、隨地享受法律服務(wù)（科云律師團(tuán)）惠方式授予；另一種則主要由國(guó)內(nèi)立法予以單方面規(guī)定。3、國(guó)民待遇的原則內(nèi)涵雖然基本確定，但其權(quán)利義務(wù)等實(shí)體化的內(nèi)容外延卻是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的范疇，隨著時(shí)代發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)格局的演變而不斷延伸或調(diào)整，它的外延很難劃出一道明晰的邊緣線。例如在國(guó)際投資領(lǐng)域，20世紀(jì)5070年代，獨(dú)立后的發(fā)展中國(guó)家

7、為了擴(kuò)張民族經(jīng)濟(jì)，廣泛開(kāi)展了國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。此時(shí)國(guó)民待遇的內(nèi)容焦點(diǎn)集中于外資在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)、國(guó)有化征收補(bǔ)償?shù)却龇矫?，?duì)外資準(zhǔn)入限制等問(wèn)題就無(wú)暇顧及。投資準(zhǔn)入問(wèn)題并未列入待遇標(biāo)準(zhǔn)。而進(jìn)入80年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家利用外資政策的重點(diǎn)從借貸轉(zhuǎn)為吸收外國(guó)直接投資后，放寬外資準(zhǔn)入限制就納入了國(guó)民待遇的基本討論范疇。由此可見(jiàn)，國(guó)民待遇概念不是固定不變的，而是隨著時(shí)代的改變不斷注入新的解釋內(nèi)容。（三）國(guó)民待遇的法理本質(zhì)屬性國(guó)民待遇原則能夠得到國(guó)際社會(huì)公認(rèn)

8、，并在國(guó)際法中予以廣泛地確定，有其深刻的政治思想和法哲學(xué)理論淵源。它是人人平等的人權(quán)思想、法哲學(xué)公平正義原則、國(guó)際法的互相尊重主權(quán)原則和民商法的平等互利原則的綜合體現(xiàn)。國(guó)民待遇的提出與啟蒙時(shí)期思想家提出的“天賦人權(quán)”、“人人平等”人文思想密切相連。由于“人是社會(huì)關(guān)系的總和”，廣泛的社會(huì)交往，需要一種正義公正的體系來(lái)支持與調(diào)整。因此，人權(quán)思想就成為現(xiàn)代法哲學(xué)關(guān)于公平正義原則的思想基礎(chǔ)。國(guó)民待遇制度承稟法哲學(xué)關(guān)于公平正義的原則，要求每個(gè)國(guó)家

9、平等地對(duì)待每個(gè)人，無(wú)論他是本國(guó)人還是外國(guó)人，充分體現(xiàn)了法哲學(xué)公平正義的理念。國(guó)民待遇的法律理念中，體現(xiàn)了國(guó)際法中國(guó)家主權(quán)的原則，主要表現(xiàn)在管轄權(quán)和平等權(quán)兩個(gè)國(guó)家基本權(quán)利方面。在管轄權(quán)方面，外國(guó)人的國(guó)民待遇要經(jīng)過(guò)一國(guó)國(guó)內(nèi)法的認(rèn)可才能得以實(shí)施。因?yàn)槭欠裨试S外國(guó)人入境，以及在何種條件下允許入境是每個(gè)國(guó)家根據(jù)主權(quán)自由裁量的事項(xiàng)。在平等權(quán)方面，基于國(guó)際法中國(guó)家不分大小強(qiáng)弱，一律平等的原則，國(guó)民待遇體現(xiàn)了國(guó)家之間互相善待國(guó)民的國(guó)際法準(zhǔn)則要求，對(duì)居留