從超國(guó)民待遇到國(guó)民待遇：寧波FDI政策調(diào)整研究.pdf

1、改革開(kāi)放30年以來(lái)，中國(guó)利用外商直接投資(Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI)不斷取得突破和發(fā)展，F(xiàn)DI對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而重大的影響。到目前為止，我國(guó)已成為世界上吸收外商直接投資最多的國(guó)家之一，截至2007年12月中國(guó)累計(jì)使用外資金額已經(jīng)超過(guò)7700億美元。 在目前的財(cái)政分權(quán)體制下，我國(guó)地方政府對(duì)FDI引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，也就是說(shuō)，地方政府因分權(quán)化改革而成為了獨(dú)立的利益主體，這種地位的確立

2、導(dǎo)致了彼此為擴(kuò)大地方利益而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為己任的各地方政府對(duì)區(qū)外資本這一流動(dòng)性要素有著近乎本能的強(qiáng)烈興趣，并且與國(guó)內(nèi)資本相比，更加青睞于外商直接投資。究其根源是為了滿足自身的財(cái)政支出需求，更是為了展示地方政績(jī)，從而使相關(guān)利益官員博得更多的晉升機(jī)會(huì)。地方政府對(duì)FDI有著過(guò)分的依賴(lài)和需求，使我國(guó)對(duì)外招商引資活動(dòng)逐步演變?yōu)橐缘胤秸疄橹黧w的引資競(jìng)爭(zhēng)，不論是中西部地區(qū)還是長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)，地方政府間的招商引資已顯現(xiàn)出非良性的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)

3、勢(shì)。 地方政府為贏得FDI引進(jìn)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家外資政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一些地方優(yōu)惠政策，給予外商投資企業(yè)超國(guó)民待遇，其促進(jìn)作用是顯著的。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和投資環(huán)境的優(yōu)化，其負(fù)面效應(yīng)也日益凸現(xiàn)，比如在政治方面危及經(jīng)濟(jì)主權(quán)、孳生違規(guī)操作；在經(jīng)濟(jì)方面加劇結(jié)構(gòu)失衡；在社會(huì)方面影響資源配置；在環(huán)境方面增加污染治理成本。本文認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，地方政府過(guò)于依重優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)FDI的引進(jìn)，不利于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源的合理配置，繼而給經(jīng)濟(jì)社