中國參與式預(yù)算改革的研究——以無錫市為例.pdf

1、隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)利益群體的多元化趨勢(shì),中國的預(yù)算改革需要通過預(yù)算過程的重構(gòu)來理順公民、人大和政府之間的關(guān)系,從而加強(qiáng)預(yù)算民主的建設(shè)。預(yù)算民主要求政府將收、支行為置于人民及其代議機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下,強(qiáng)調(diào)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行外部的政治控制。此時(shí),“參與式預(yù)算”作為一種基層民主創(chuàng)新的預(yù)算決策方式登上中國預(yù)算改革的舞臺(tái)。本研究以江蘇省無錫市參與式預(yù)算改革為案例,分析參與式預(yù)算在中國的產(chǎn)生因?yàn)椤?shí)施過程和實(shí)施效果,以及參與式預(yù)算對(duì)中國預(yù)算改革的

2、影響。作者是基于Thurmaier和willoughby(2001)提出的“多元理性”模型,從對(duì)預(yù)算系統(tǒng)中的政治理性、社會(huì)理性、法律理性以及經(jīng)濟(jì)理性四個(gè)層面來分析參與式預(yù)算改革對(duì)中國預(yù)算理性的作用。在分析參與式預(yù)算產(chǎn)生時(shí),作者是從對(duì)當(dāng)前無錫預(yù)算系統(tǒng)中的政治理性、社會(huì)理性、法律理性和經(jīng)濟(jì)理性四個(gè)層面來分析參與式預(yù)算在無錫產(chǎn)生的動(dòng)因。分析參與式預(yù)算實(shí)施過程時(shí),是按照預(yù)算過程進(jìn)行的,即分預(yù)算的準(zhǔn)備、項(xiàng)目的篩選、項(xiàng)目的執(zhí)行和績效評(píng)估四個(gè)階段。分

3、析參與效果時(shí),是從社會(huì)、公共資源分配、政治民主化和機(jī)構(gòu)改革四個(gè)方面來評(píng)價(jià)參與式預(yù)算實(shí)施的。研究方法采用案例分析的方法,主要以深度訪談、直接觀察以及文獻(xiàn)研究進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集,用議題內(nèi)容分析方法來處理數(shù)據(jù)。研究的結(jié)果發(fā)現(xiàn),參與式預(yù)算改革在中國產(chǎn)生的動(dòng)力來自于多元理性的共同作用；參與式預(yù)算將居民代表大會(huì)的預(yù)算決策方式加入原有的預(yù)算決策過程中,提高了地方政府預(yù)算決策的理性；從社會(huì)團(tuán)結(jié),資源配置,居民參與和機(jī)構(gòu)改革角度,可知參與式預(yù)算提高了中國的預(yù)