區(qū)域合作中的政府管理模式選擇——以濱海新區(qū)為例.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域一體化發(fā)展已成為一股不可阻擋的潮流成為發(fā)展大勢(shì)。隨著資本要素和全球資源配置的國(guó)際化，國(guó)與國(guó)的界限、行政區(qū)劃的概念變得愈發(fā)模糊。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)使得綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升上，區(qū)域合作成為時(shí)代發(fā)展的必然選擇。而目前我國(guó)行政區(qū)劃所暴露出的區(qū)域分割問題，已成為區(qū)域協(xié)作的體制性障礙?！皸l塊分割”問題不僅制約著區(qū)域協(xié)作的整體推進(jìn)，更制約著區(qū)域“增長(zhǎng)極”質(zhì)的飛躍和總體競(jìng)爭(zhēng)

2、力的提升。濱海新區(qū)作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其特有的行政區(qū)與功能區(qū)構(gòu)成的復(fù)雜性和獨(dú)特性，賦予其解決實(shí)際問題與攻克全國(guó)面上問題的先試先行權(quán)。本文正是尋著這一問題，展開了從理論到實(shí)踐的探索。
　　 本文首先運(yùn)用行政管理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度哲學(xué)、倫理學(xué)以及社會(huì)學(xué)等多學(xué)科交叉研究方法，對(duì)政府介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論進(jìn)行了著重探討。通過理論探討旨在說明政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù)源于市場(chǎng)失靈，但在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)政府干預(yù)過度，越位、錯(cuò)位

3、、缺位現(xiàn)象。進(jìn)而說明政府職能定位應(yīng)合理界定市場(chǎng)與政府的邊界。其次，就區(qū)域協(xié)作中的問題，運(yùn)用區(qū)域合作理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和“博弈論”分析方法，就區(qū)域協(xié)作與非協(xié)作問題、成因進(jìn)行了從理論到實(shí)踐的著重分析，從而得出區(qū)域非協(xié)作源于區(qū)域利益與多元利益主體的博弈，利益格局分配以及制度上的缺陷。第三，就區(qū)域協(xié)作、一體化發(fā)展問題，從行政管理學(xué)角度，著重對(duì)政府管理模式的演化脈絡(luò)進(jìn)行了理論上的梳理，指出政府管理模式的演化伴隨著社會(huì)的變遷和制度變遷，循著從統(tǒng)治

4、行政→管理行政→服務(wù)行政發(fā)展脈絡(luò)。不同的歷史發(fā)展階段，其政府管理模式具有不同的選擇，不同的政府管理模式特征反映了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的契合關(guān)系。第四，政府轉(zhuǎn)型是我國(guó)行政體制改革深化與服務(wù)型政府建設(shè)的宏觀基礎(chǔ)背景。全球化浪潮、國(guó)外公共管理運(yùn)動(dòng)、管理主義政府管理所面臨的沖擊以及區(qū)域協(xié)調(diào)問題共同構(gòu)成了政府轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景。在對(duì)政府管理模式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化歷史分析和西方行政改革實(shí)踐概括總結(jié)的基礎(chǔ)上，從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的角度，就結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式--服務(wù)行政進(jìn)行了

5、著重分析。指出政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)以公共服務(wù)職能為核心，充分體現(xiàn)有限行政、法治行政、責(zé)任行政、民主行政、公開行政、效能行政的理念。第五，針對(duì)區(qū)域非協(xié)作與一體化發(fā)展矛盾沖突，運(yùn)用政府區(qū)域治理理論，對(duì)歐盟區(qū)域治理的制度框架、權(quán)威主體、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了剖析，以期為我國(guó)區(qū)域治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。針對(duì)我國(guó)都市圈發(fā)展的區(qū)域化特征，運(yùn)用比較研究方法，對(duì)倫敦和紐約國(guó)際大都市區(qū)域治理的做法進(jìn)行了比較分析，分別概括提煉了政府管理模式的特征，以期從中觀層面，為京津冀都

6、市圈區(qū)域一體化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。從微觀層面，對(duì)浦東新區(qū)政府管理體制改革的發(fā)展階段、管理模式選擇、改革舉措等進(jìn)行了著重分析，以期為濱海新區(qū)行政管理體制改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。第六，針對(duì)濱海新區(qū)區(qū)域構(gòu)成和特征，分析了濱海新區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域整合中的實(shí)踐困境及所存在的問題，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)際大都市政府管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒，構(gòu)建濱海新區(qū)政府管理模式選擇及方案設(shè)計(jì)，且對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行利弊評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出了借鑒浦東模式，整合現(xiàn)有的行政