教師績(jī)效評(píng)價(jià)研究——從宏觀視角到微觀行動(dòng).pdf

1、2009年1月1日起，義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)始實(shí)施教師績(jī)效工資，教師績(jī)效評(píng)價(jià)遂成一時(shí)鼎沸的話(huà)題。在落實(shí)過(guò)程中，教師績(jī)效評(píng)價(jià)毀譽(yù)參半，這其中既有學(xué)校操作層面的原因，也有許多問(wèn)題需要置于社會(huì)政策環(huán)境中才能更好地理解。本研究主要回答兩個(gè)問(wèn)題：如何從宏觀視角理解教師績(jī)效評(píng)價(jià)政策的復(fù)雜性，以及如何從微觀行動(dòng)增強(qiáng)學(xué)校層面教師績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性?；诖耍狙芯繃@教師績(jī)效評(píng)價(jià)“從何而來(lái)”、“因何而來(lái)”、“現(xiàn)在何處”、“面向何方”、“如何到達(dá)”等核心議題進(jìn)

2、行深入探討。
　　 “從何而來(lái)”描述了教師績(jī)效評(píng)價(jià)的歷史演展。正式的教師績(jī)效評(píng)價(jià)近三十年方才成型，它在不同國(guó)家/地區(qū)有著不同的發(fā)展軌跡和重點(diǎn)。英國(guó)的教師績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)歷了從獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)到發(fā)展性教師評(píng)價(jià)，然后過(guò)渡到PRP評(píng)價(jià)，再到目前的教師績(jī)效管理；美國(guó)的教師績(jī)效評(píng)價(jià)是圍繞著教學(xué)專(zhuān)業(yè)化和績(jī)效工資改革兩個(gè)重點(diǎn)展開(kāi)的；我國(guó)的教師績(jī)效評(píng)價(jià)則經(jīng)歷了初建時(shí)期、重建時(shí)期、制度化時(shí)期、新發(fā)展時(shí)期等不同階段。國(guó)內(nèi)外的教師績(jī)效評(píng)價(jià)都鑲嵌在自身社會(huì)背景

3、之中，回應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化變更的要求。
　　 “因何而來(lái)”揭示了影響教師績(jī)效評(píng)價(jià)政策的思潮。在英國(guó)和美國(guó)，新自由主義主導(dǎo)了教師績(jī)效評(píng)價(jià)的建立和變革。撒切爾、里根保守主義政府的上臺(tái)營(yíng)造了教師績(jī)效評(píng)價(jià)總體的政策環(huán)境，推動(dòng)了其快速發(fā)展。新自由主義對(duì)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果處理等內(nèi)部因素造成了巨大的沖擊。在我國(guó)，教師績(jī)效評(píng)價(jià)的宏觀背景是社會(huì)正經(jīng)歷著告別全能主義的大轉(zhuǎn)型。教師績(jī)效評(píng)價(jià)政策與技術(shù)專(zhuān)家治國(guó)、治理變遷、績(jī)效政府建設(shè)、

4、新自由主義等復(fù)雜因素交錯(cuò)縱橫。同時(shí)，教師績(jī)效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位改革的組成部分，其價(jià)值取向是教育公平與均衡發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本研究以批判教育研究、市民社會(huì)理論、新權(quán)威主義為學(xué)理依據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)由“政黨一國(guó)家、新自由主義、萌發(fā)中的公民社會(huì)、新公共管理”組成的四維框架，用于解釋教師績(jī)效評(píng)價(jià)政策的復(fù)雜性。
　　 “現(xiàn)在何處”介紹了不同國(guó)家/地區(qū)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀。當(dāng)前教師績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐可以大體分為專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取向和行政管理取向兩種模式。前者以英

5、國(guó)的教師績(jī)效管理和美國(guó)密蘇里州的教師績(jī)效評(píng)價(jià)為代表，后者以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的教師成績(jī)考核制度為代表。它們?cè)谠u(píng)價(jià)的功能、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、實(shí)施等方面對(duì)我國(guó)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展和完善有著重要的啟示和借鑒意義。與此同時(shí)，它們也在知識(shí)基礎(chǔ)、過(guò)程、技術(shù)等不同方面存在著進(jìn)一步完善之處。
　　 本研究在闡釋教師績(jī)效評(píng)價(jià)“面向何方”之時(shí)，將平衡的教師績(jī)效評(píng)價(jià)視為未來(lái)發(fā)展的方向。平衡的教師績(jī)效評(píng)價(jià)具有若干關(guān)鍵的特征：多重而恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)目的、多元而深度參與的評(píng)價(jià)

6、主體、完整而簡(jiǎn)約的評(píng)價(jià)過(guò)程、開(kāi)放而可行的評(píng)價(jià)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)而切己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范評(píng)價(jià)過(guò)程、精細(xì)技術(shù)策略構(gòu)成了“如何到達(dá)”的核心內(nèi)容。
　　 在知識(shí)基礎(chǔ)上，教師績(jī)效評(píng)價(jià)汲取了管理學(xué)、教育學(xué)以及來(lái)自其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。教師績(jī)效是指與教育教學(xué)目標(biāo)相關(guān)教師的行為和結(jié)果，這一界定來(lái)自于管理學(xué)對(duì)績(jī)效內(nèi)涵的解釋。將教師績(jī)效評(píng)價(jià)置于學(xué)校整體變革中做系統(tǒng)的思考，是績(jī)效管理超越傳統(tǒng)績(jī)效考核之處。在教育學(xué)方面，教師工作的復(fù)雜性、有效教學(xué)研

7、究、教師績(jī)效研究、響應(yīng)式建構(gòu)主義評(píng)估等方面的內(nèi)容，成為我們深入思考教師績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、主體等問(wèn)題的憑據(jù)。醫(yī)療工作者績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)教師績(jī)效評(píng)價(jià)的參考價(jià)值在于如何將私營(yíng)部門(mén)的管理方法，結(jié)合行業(yè)自身的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
　　 在評(píng)價(jià)過(guò)程上，為統(tǒng)合教師績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)因素，本研究構(gòu)建了一個(gè)教師績(jī)效管理的過(guò)程模型，包括了績(jī)效計(jì)劃、過(guò)程控制、考核改進(jìn)三個(gè)主要環(huán)節(jié)。在績(jī)效計(jì)劃環(huán)節(jié)，主要的任務(wù)是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、制定教師績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方

8、案、開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)程控制主要負(fù)責(zé)收集相關(guān)的教師績(jī)效信息，并對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo)?？己烁倪M(jìn)是在績(jī)效管理的后期，學(xué)校管理者和教師對(duì)教師工作表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)性評(píng)價(jià)、歸因、反饋、改進(jìn)等一系列的活動(dòng)。
　　 在技術(shù)策略上，教師績(jī)效管理需要學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、課堂觀察、績(jī)效改進(jìn)等方面的支持。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是教師績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，教師績(jī)效評(píng)價(jià)需要與組織的使命、愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略相聯(lián)系，SWOT分析是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要方法。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為績(jī)效指

9、標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。改造后的泰勒模式和目標(biāo)分解法在篩選和開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)方面有著重要的價(jià)值?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)可以從量化標(biāo)準(zhǔn)和描述性標(biāo)準(zhǔn)、絕對(duì)評(píng)價(jià)和相對(duì)評(píng)價(jià)以及SMART原則等不同的角度進(jìn)行探討。課堂觀察是收集績(jī)效信息和績(jī)效輔導(dǎo)的主要手段，它在觀察程序、觀察框架、確定觀察點(diǎn)、開(kāi)發(fā)觀察量表有著相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)要求。教師績(jī)效改進(jìn)需要在正確歸因的基礎(chǔ)上，制定合理的改進(jìn)方案，為教師提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展的支持。
　　 只有正確理解了教師績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向，掌握了相應(yīng)的評(píng)價(jià)