新中國60年義務(wù)教育治理方式的政策考察.pdf

1、本論文以義務(wù)教育的公共性為研究立場，分四個時期考察新中國60年義務(wù)教育治理政策的變遷過程，在對各階段治理特征分析的基礎(chǔ)上，概括60年義務(wù)教育治理方式的基本特征，提出新世紀完善義務(wù)教育治理機制的政策思考。論文分六章展開分析。
　　 第一章，在文獻綜述的基礎(chǔ)上，對“義務(wù)教育”和“治理”兩個概念作了界定，并為本研究提供了一個基本立場，即強調(diào)義務(wù)教育的公共性特征和國家責任。
　　 第二章分析了“17年”中小學(xué)教育治理方式的變遷過

2、程。在取消私立學(xué)校，建立“單一國民教育體系”的新中國成立之初，國家“物質(zhì)性資源匱乏與行政性資源集中過度”之間的沖突，使得農(nóng)村集體成為了基礎(chǔ)教育的供給主體。城鄉(xiāng)有別、重工業(yè)為主的發(fā)展思路，形成了教育的“非均衡”發(fā)展模式。由此，“政治上強勢、經(jīng)濟上柔弱”，成為“17年”基礎(chǔ)教育治理方式的基本特征。
　　 第三章對“文革”期間的中小學(xué)教育治理過程作了考察。“文革”期間，國家通過政治運動的方式，一反“17年”教育重點論的治理格局，實施了

3、以“瓦解重點學(xué)校制度”和“建立革命教育制度”為目的的“消極的教育補償”政策?！跋麡O教育補償”政策的實施，在取得了農(nóng)村中小學(xué)“低水平大發(fā)展”的同時，也形成了“供給不足、體制僵化”的“平均主義”教育發(fā)展特征。論文將這種特征概括為義務(wù)教育發(fā)展的“冷均衡”狀態(tài)。
　　 第四章考察了新時期義務(wù)教育的治理過程。發(fā)展，成為新時期義務(wù)教育治理的基本特征?！暗胤截撠煛⒎旨壒芾怼钡牧x務(wù)教育管理體制，形成了中央政府和上級政府“擴權(quán)放責”的義務(wù)教育治理

4、方式。這也造成了“權(quán)責失衡”的義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)和“農(nóng)民負擔過重、教育‘亂收費’、教師工資拖欠”等消極影響。國家推行的教育梯度發(fā)展戰(zhàn)略，以及重點學(xué)校制度的重建，使得教育“非均衡”發(fā)展模式繼續(xù)存在。在市場經(jīng)濟發(fā)育過程中出現(xiàn)的，以創(chuàng)收為目的的“轉(zhuǎn)制學(xué)?！焙鸵匀〉棉k學(xué)回報為目的的“營利學(xué)校”成為民辦學(xué)校的新成員。新時期義務(wù)教育治理在取得巨大成績的同時，伴隨著的是教育的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、校際差異、以及“真民辦”與“假民辦”之間的差異，這使得原本

5、應(yīng)該是協(xié)調(diào)一致的義務(wù)教育整體被分割成了一個個相互分離的“區(qū)隔”狀態(tài)。
　　 第五章是對新世紀義務(wù)教育治理過程的考察和分析。新世紀以來，中央政府關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”向“以縣為主”和“由農(nóng)民承擔為主”向“由政府承擔為主”的轉(zhuǎn)變，使得義務(wù)教育治理面貌發(fā)生了重大改觀。然而，由各級政府對義務(wù)教育責任分擔不明晰而造成的教育供給的總體性不足和貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展性困難；政府在利用市場機制過程中出現(xiàn)的“假民辦”對“真民辦”的擠壓；以

6、及民辦中小學(xué)發(fā)展的起伏；都使得構(gòu)建一個政府與市場之間合理有序的義務(wù)教育治理機制任重而道遠。
　　 第六章，通過“反思”與“前瞻”兩個部分，為研究作了一個總體性的結(jié)論。在反思部分，將“集中與區(qū)隔”概括為60年義務(wù)教育治理過程的基本特征。“集中”體現(xiàn)為，國家通過“集中管制”的治理方式，實現(xiàn)了義務(wù)教育的“分散化”供給?！皡^(qū)隔”說明了，在“集中”的治理方式下，義務(wù)教育在不斷取得治理成效的過程中表現(xiàn)出的，城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間、重點學(xué)校與