基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的區(qū)域間公平性研究——從體制的角度進(jìn)行實(shí)證分析.pdf

1、教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。如果以學(xué)生數(shù)為指標(biāo)，可以說(shuō)我國(guó)有著世界上最大的義務(wù)教育系統(tǒng)?！案F國(guó)辦大教育”在財(cái)政上是艱巨的任務(wù)，而對(duì)社會(huì)公平目標(biāo)的維護(hù)更是恒久的挑戰(zhàn)。原本就不足的教育經(jīng)費(fèi)，在不同的區(qū)域，其投入的數(shù)量(總量和人均數(shù)量)又有很大的不同，這就造成了一些貧困地區(qū)在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)上捉襟見(jiàn)肘，甚至連最基本的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障。依據(jù)西方財(cái)政學(xué)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下

2、，由于公共產(chǎn)品不能由市場(chǎng)有效供給，因此為社會(huì)提供公共產(chǎn)品便是政府的責(zé)任。政府的作用就在于解決市場(chǎng)失靈和促進(jìn)社會(huì)公平這兩個(gè)基本方面，在教育領(lǐng)域保障基礎(chǔ)教育的公共利益和追求基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的社會(huì)公平則是政府管理教育的最基本的責(zé)任。綜觀目前基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的公平性問(wèn)題，體制因素?zé)o疑是重中之重。所以，研究在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，如何使政府的財(cái)政投入相對(duì)公平，顯得重要而迫切。為此，本文致力于研究我國(guó)的基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的發(fā)展與現(xiàn)狀，重點(diǎn)考察了在各個(gè)不同的區(qū)

3、域，財(cái)政投入的公平性問(wèn)題，自始至終把體制分析作為本文的著眼點(diǎn)。 文章主要分為三個(gè)部分：一，對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的區(qū)域間公平性進(jìn)行體制分析。這部分首先給出了教育公平的概念和判別標(biāo)準(zhǔn)，然后從我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的歷史開(kāi)始分析，再?gòu)臄?shù)據(jù)的角度考察了我國(guó)現(xiàn)行的教育財(cái)政政策存在的種種問(wèn)題，然后總結(jié)了區(qū)域間基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡的原因，最后考察世界上主要國(guó)家的基礎(chǔ)教育財(cái)政投入機(jī)制，從中總結(jié)出可以被我們借鑒的做法。二，在體制分析的基礎(chǔ)上，出于改善區(qū)

4、域間財(cái)政投入公平性的目的，筆者設(shè)計(jì)了一種教育經(jīng)費(fèi)分配模型，旨在給政府提供一種明確的經(jīng)費(fèi)分配方法。模型的基本思想是，根據(jù)各個(gè)不同行政區(qū)劃的生均教育經(jīng)費(fèi)的多少及基礎(chǔ)教育學(xué)生數(shù)，給每個(gè)區(qū)劃都分配一個(gè)指數(shù)，再根據(jù)這一指數(shù)分配上級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)。筆者用2002年的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，證明這種方法可以起到一定的改善區(qū)域間公平性的作用。三，我們就目前基礎(chǔ)教育財(cái)政投入中存在的最重要、最迫切的問(wèn)題提出幾點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)可行性的政策建議，不全面卻力求中肯。