高校自主權司法審查研究——以高校與學生關系為視角.pdf

1、本文以學生訴高校教育行政案件為視角，從公法角度探討大學自主權與司法審查之間的關系，以期能對建立和完善高校教育法律制度，保護受教育者的合法權益，以及促進依法治教有所裨益。全文共分為四部分： 第一部分，高校自主權的歷史淵源——大學自治。首先論述了大學自治的含義，指出大學自治不是絕對的，為克服大學可能產生的某些狹隘性和行為失范，需要大學的自律與他律。其次，分析了我國高校自主權的現狀，即我國的公立高等學校，在經歷和實行國家有關教育管理、

2、招生、學校管理、教學科研等多方面改革措施的同時，面臨著主要由學生直接發(fā)起的法律挑戰(zhàn)。從而將問題引出：在高等教育領域，司法審查的介入與否，怎樣介入，以何種程度介入是現階段需要解決的問題。 第二部分，闡明了高校自主權接受司法審查的必要性。首先列舉了高校與學生之間糾紛的種類，提出了高校行使處分權的合法性基礎以及學生受教育權被侵犯時如何行使救濟權等若干法理問題。其次，在分析解決高校行政教育糾紛的上訪、申訴、復議和訴訟等途徑的利弊后，指出

3、教育行政訴訟(司法審查)是解決高校教育行政爭議最重要，也是最終的環(huán)節(jié)。最后從比較法的角度指出：與發(fā)達國家司法審查領域逐步擴大的趨勢相比，我國現行的行政訴訟受案范圍表現出相當大局限性。擴大行政訴訟的受案范圍，在大學自治領域引入司法審查，對高校的自治權進行監(jiān)督制約，已是勢在必行。 第三部分，重點論證了高校接受司法審查的法理基礎。在我國民事訴訟與行政訴訟分野的訴訟體制下，如果試圖將因高校管理權引起的糾紛順利納入司法監(jiān)督的范圍，必須首先

4、解決若干重要的理論問題：如何界定高校與學生之間的關系?學生與高校之間的爭議是否構成行政訴訟的審理對象?高校能否成為行政訴訟的被告等?論文首先指出了現行法律對高校性質的定位及其尷尬現狀，分析了引入“公務法人”概念的可行性，以解決高校行政訴訟被告資格問題。其次，針對傳統(tǒng)高校與學生關系上的缺漏，引用特別權力關系變遷的理論，論述了高校對學生的制約應限于達到教育目的所必需的限度內，以促成高校與學生之間關系全面實現法治。最后從法律規(guī)定和現代行政法調

5、整范圍兩方面論證了高校自主權所具有的公權力屬性。 第四部分，提出了構建高校自主權司法審查的有關制度與程序的設想。首先指出必須對高校自主權與司法審查關系進行正確的定位：高校享有充分的但不是絕對的自主權；司法可以介入高校自治，但這種介入不是無限制的，并在此基礎上界定了司法審查的具體范圍。其次，鑒于高校行政糾紛迅速增多而法律缺位的現狀，闡明了高校自主權司法審查中適用行政法基本原則的重要作用。最后提出了司法審查中應遵守的有關具體規(guī)則。