分權背景下行政區(qū)劃體制改革研究.pdf

1、行政區(qū)劃是國家權力再分配的一種存在形式,是合理劃分國土資源、科學布置生產力的重要前提,也是一個國家進行行政管理和政治統(tǒng)治的基本手段。并且,行政區(qū)劃作為國家結構體系,是在一定社會經濟基礎之上形成的上層建筑,是統(tǒng)治階級意志在政治上的反映。一國的行政區(qū)劃是否合理,是否能夠隨著經濟、政治、社會需要的變化而做出適當的調整與創(chuàng)新,對于維護國家的穩(wěn)定和發(fā)展有著其特殊重要的意義。加強我國行政區(qū)劃管理,有助于提高政府行政管理的水平,鞏固具有我國特色的社會

2、主義制度,維護國家的穩(wěn)定,促進社會主義市場經濟的發(fā)展。
　　 20世紀70年代以來,在和平與發(fā)展成為主旋律的時代背景下,伴隨著經濟全球化、政治民主化和信息技術革命的迅猛發(fā)展,分權已成為一種世界性的潮流。作為最大的發(fā)展中國家,自改革開放以來,為了消除高度集權的弊端,我國實行了一系列分權改革的措施。分權的權力體制必然對行政區(qū)劃體制改革提出它的現實訴求。這些訴求表現在政治性層面(維護國家統(tǒng)一,推進政治民主化等)、行政層面(減少行政層級

3、,實行城鄉(xiāng)分治等)、文化層面(培育自治文化,尊重自然權利等)。
　　 但是,隨著我國分權改革的日益深入,我國行政區(qū)劃體制表現出了種種不適應分權改革訴求的特征:省級政區(qū)幅員偏大,不利于維護國家統(tǒng)一;行政層級過多,造成權力過分集中;一般地域型建制與城鎮(zhèn)型建制混淆,影響分權的循序推進;行政區(qū)劃法律體系不完備,無法保障分權有序進行;省級政區(qū)邊界犬牙相錯,不利于權力界限的清晰劃定等。本文較為深入地探究了現行行政區(qū)劃體制不適應分權改革的原因