中國農(nóng)用地用途管制研究.pdf

1、我國是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致我國農(nóng)用地面積劇減，人均耕地降至世界平均水平的40％左右，地方政府的土地違法案件頻發(fā)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批混亂，農(nóng)用地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，提出要堅(jiān)決守住“18億畝耕地的紅線”，加強(qiáng)土地用途管制。
　　 1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家實(shí)行土地用途管制制度，這為土地用途管制提供了法律依據(jù)。然而，目前學(xué)界有關(guān)土地用途管制

2、的研究多集中在框架建構(gòu)以及各級(jí)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)上面，而較少專門論述農(nóng)用地用途管制所存在的問題及對(duì)策。鑒于此，本文運(yùn)用政府規(guī)制理論，全面分析了我國農(nóng)用地用途管制的現(xiàn)狀。文章從管制主體錯(cuò)位、罰則不明確、執(zhí)法不嚴(yán)、存在尋租行為和管制手段單一等方面分析了我國農(nóng)用地用途管制存在的問題。揭示了土地管理體制不完善、農(nóng)用地用途管制立法不健全、我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體地位虛置、原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響、農(nóng)用地用途管制理念滯后等制約農(nóng)用地用途管制的原因。在此