論其他行政規(guī)范性文件的規(guī)范化構(gòu)建.pdf

1、其他行政規(guī)范性文件是抽象行政行為的一部分，與法律、法規(guī)、行政規(guī)章一起推動著行政管理活動的開展和落實(shí)。其數(shù)量多，調(diào)控范圍廣，但是現(xiàn)實(shí)中卻存在諸多問題。本文主要通過對其他行政規(guī)范性文件的現(xiàn)行法律規(guī)定和理論研究進(jìn)行分析，并在借鑒國內(nèi)外相應(yīng)規(guī)定的先進(jìn)做法和理論研究的基礎(chǔ)上，對其他行政規(guī)范性文件的規(guī)范化提出有效建議。
　　本文共分為四個部分：
　　第一部分：其他行政規(guī)范性文件的基礎(chǔ)理論研究。討論了其他行政規(guī)范性文件在法律層面和理論層面

2、的名稱，在總結(jié)其名稱使用情況的基礎(chǔ)上提出本文采取的名稱。緊接著分析了其應(yīng)有涵義，并在此基礎(chǔ)上提出制定其他行政規(guī)范性文件的必要性。
　　第二部分：對我國現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定予以列舉和歸納，分析了我國其他行政規(guī)范性文件的現(xiàn)狀，指出其在制定上存在名稱不統(tǒng)一、制定主體混亂，權(quán)限不清、制定程序不規(guī)范、內(nèi)容質(zhì)量不高的問題。在行政適用中，一些行政主體為了局部利益，濫權(quán)制定并使用違法不當(dāng)?shù)钠渌姓?guī)范性文件，規(guī)避合法有效的其他行政規(guī)范性文件規(guī)定的義務(wù)。

3、在司法適用中，存在司法機(jī)關(guān)受政府影響，在參考適用中聽命于政府意志的現(xiàn)象。在審查監(jiān)督上，權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的審查存在監(jiān)督不力、不相協(xié)調(diào)的問題。接著深入分析了其存在問題的原因：法治理念匱乏；行政主體官本位思想嚴(yán)重，與行政相對人缺乏溝通；法律規(guī)定存在缺陷。
　　第三部分：探討了國外關(guān)于其他行政規(guī)范性文件規(guī)范化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對具有典型代表的法國、德國、美國、英國的具體做法做了詳細(xì)說明。在法國，行政機(jī)關(guān)可以對條例實(shí)施行政救濟(jì)，行政法

4、院有權(quán)審查條例的合法性問題。在德國，委任立法可以由當(dāng)事人直接向憲法法院起訴，也可由行政法院在審查行政案件時附帶審查。在美國，規(guī)章制定程序主要有公告評價程序、審判式聽證程序、混合程序三種。規(guī)章制定后，利害關(guān)系人可以通過司法途徑來實(shí)現(xiàn)對規(guī)章的監(jiān)督。在英國，行政管理法規(guī)要受到議會和法院的監(jiān)督，議會立法中還規(guī)定應(yīng)成立專門的行政裁判所來解決由行政活動引起的爭議。
　　第四部分：在前三部分的基礎(chǔ)上，對其他行政規(guī)范性文件的規(guī)范化構(gòu)建展開詳細(xì)論述