農村集體建設用地使用權流轉探析——以維護農民土地權益為視角.pdf

1、土地是人類賴以生存和得以延續(xù)的自然資源。我國土地實行社會主義公有制,即全民所有制和農民集體所有制。作為土地所有制的法律表現形式,相應地確立了兩種類型的土地所有權,即國家土地所有權和集體土地所有權。國家對國有土地和農民集體土地實行城鄉(xiāng)二元管理體制,對國有土地使用權實行有償流轉制度,而嚴格限制農村集體建設用地使用權流轉。在社會主義市場經濟條件下,隨著工業(yè)化和城市化的推進,農村土地的價值不斷凸現,全國普遍存在農村集體建設用地使用權的隱形交易市

2、場。土地的城鄉(xiāng)二元管理體制的弊端以及農村集體建設用地的私下流轉,嚴重侵害了農民的土地權益,給農村社會的和諧穩(wěn)定埋下了隱患。如何改革農村土地制度,更好地維護農民土地權益,已成為必須面對的現實問題。浙江省、安徽省、廣東省等地方政府,為維護農民土地權益,相繼進行了農村集體建設用地使用權流轉的實踐,并制定了規(guī)范農村集體建設用地使用權流轉的地方性規(guī)章,取得了一定的成功經驗。然而,僅靠地方性規(guī)章,無法突破土地的城鄉(xiāng)二元管理體制,無法從根本上規(guī)范農村

3、集體建設用地使用權的流轉,無法徹底地保護農村集體建設用地所有者和使用者的權利。
　　 目前,我國農村集體建設用地使用權流轉尚處于探索階段,規(guī)范農村集體建設用地使用權流轉、維護農民土地權益的核心問題,就是尋求法律上的根本突破,賦予農村集體建設用地與城市國有土地“同地、同價、同權”。因此,需要從理論上探討農村集體建設用地使用權流轉的理論依據,從實證中分析總結成功的實踐經驗,為完善農村集體建設用地有償流轉制度奠定基礎。
　　

4、本文主要運用歷史分析法、實證分析法及規(guī)范分析法,對農村集體建設用地使用權流轉相關問題進行分析,以維護農民土地權益為中心,提出規(guī)范農村集體建設用地使用權流轉的對策。全文共分為四章。第一章,以維護農民的土地權益為出發(fā)點,分析我國農村土地所有權制度的歷史脈絡及集體土地所有權現狀,認為集體土地所有權制度的缺陷與土地征收制度的缺陷,是目前農民土地權益受侵害的制度根源。為有效地維護農民土地權益、完善農村土地制度的缺陷,對學界有關農村土地制度的改革主

5、張進行比較分析,認為實行農村土地國有化或私有化改革,均不符合我國國情,只有堅持和完善集體土地所有權,改革集體土地使用權制度,尤其是改革集體建設用地使用權制度,才是我國農村土地制度立法改革的正道。第二章,分析目前農村集體建設用地使用權流轉的現狀及影響,認為有必要規(guī)范農村集體建設用地使用權的流轉；分析現行法律政策及相關制度對農村集體建設用地使用權流轉的限制,認為規(guī)范農村集體建設用地使用權流轉,核心在于法律上突破土地的城鄉(xiāng)二元管理體制,肯定農

6、村集體建設用地使用權與城市國有土地“同地、同價、同權”。第三章,通過農村集體建設用地使用權流轉的理論分析,認為農村集體建設用地使用權的流轉,符合民法所有權權能分離理論、物權平等保護與物權法定理論、地租理論,有著充分的理論基礎；對浙江省、安徽省、廣東省等地方政府規(guī)范農村集體建設用地使用權流轉的實踐經驗進行比較分析,認為廣東省有關規(guī)范農村集體建設用地使用權流轉的實踐經驗比較成熟,可以作為經驗在全國推廣,在未來完善農村集體建設用地使用權流轉制

7、度的立法中予以吸收；通過農村集體建設用地使用權流轉的價值分析,認為農村集體建設用地使用權流轉的意義重大,可以實現農村集體建設用地與國有土地的“同地、同價、同權”,可以實現農民土地權益的有效保護,可以實現集體建設用地的有效利用,可以實現集體建設用地流轉的有效管理。第四章,提出完善農村集體建設用地使用權流轉制度的立法建議。認為農村集體建設用地使用權的流轉,必須貫徹和落實四項基本原則,即土地用途管制原則、節(jié)約集約用地原則、“同地、同價、同權”