日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律規(guī)制及其啟示——以許可制為中心.pdf

1、日本52年農(nóng)地法以法律形式將農(nóng)地改革的各項(xiàng)基本原則確定下來(lái)，規(guī)定了“自耕農(nóng)主義”，之后農(nóng)地法、農(nóng)振法、農(nóng)促法等主要農(nóng)地法律改革都是以“自耕農(nóng)主義”為中心。日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律變革經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一個(gè)是“權(quán)利統(tǒng)制階段”，該階段逐步放開對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制。第二個(gè)階段是“參入規(guī)制”階段，該階段開始允許法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，鼓勵(lì)其進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。至此以農(nóng)地法為主創(chuàng)設(shè)的許可制度得到了完善，對(duì)“權(quán)利移動(dòng)”的許可對(duì)象、許可機(jī)關(guān)、許可程序以及“權(quán)利移轉(zhuǎn)”的限

2、制等都做出了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)還以列舉的方式對(duì)許可制的例外、不能許可的情形等都做出了具體的規(guī)定。
　　對(duì)比日本，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要以限制為主，極大阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。雖然目前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率有所提高，而且從政策上對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有放開的趨勢(shì)，但是在實(shí)務(wù)處理和學(xué)說(shuō)討論中仍存在不同的爭(zhēng)議。
　　對(duì)于這些問題及其我國(guó)目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，物權(quán)法與土地承包法的相關(guān)規(guī)定過于簡(jiǎn)略，至于農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的許可制度更沒有專門法律來(lái)規(guī)范，可以說(shuō)存在較

3、大的空白領(lǐng)域。與之相比，日本有一整套農(nóng)地法律規(guī)范，在實(shí)務(wù)領(lǐng)域和學(xué)說(shuō)領(lǐng)域都經(jīng)過了多年的詳盡探討，特別是農(nóng)地法第三條成為許可制的核心。
　　本文在簡(jiǎn)要介紹目前我國(guó)學(xué)界對(duì)上述問題的觀點(diǎn)態(tài)度的基礎(chǔ)上，立足于日本的學(xué)說(shuō)沿革和判例態(tài)度演變，特別是詳細(xì)闡述了日本的“參入規(guī)制”和“權(quán)利統(tǒng)制”學(xué)說(shuō)，并介紹了日本以“耕作者主義”為基本原則的許可制，對(duì)許可制的對(duì)象、性質(zhì)、范圍、主體、程序等都進(jìn)行了分析。同時(shí)，將重點(diǎn)放在中日法律比較上，在對(duì)中國(guó)土地承包經(jīng)

4、營(yíng)權(quán)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出目前中國(guó)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的法律缺陷并提出可行性建議。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，日本學(xué)界及實(shí)務(wù)界由于開展討論較早，所以積累了一些比較合理的處理規(guī)則，對(duì)于我國(guó)實(shí)務(wù)事件的處理具有借鑒意義。
　　總之，分析對(duì)比日本法律制度對(duì)于我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定的修訂和實(shí)務(wù)處理，具有重要的意義。當(dāng)然，中日兩國(guó)在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)情況、法律建設(shè)等方面存在不同，并不是所有的制度都可以“拿來(lái)主義”，必須在認(rèn)真檢討是否事宜應(yīng)用于我國(guó)的基礎(chǔ)上，有選擇的甄別借鑒