“三權(quán)分置”視野下農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度完善.pdf

1、土地作為一種重要的自然資源和社會(huì)財(cái)富，是農(nóng)民賴以生存的基本條件和生活保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為優(yōu)化資源配置的迫切需要。古往今來(lái)，土地制度一直都是國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要基石。新中國(guó)的建立和改革開(kāi)放后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的重大成就，很大程度上歸功于對(duì)土地制度的變革?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》以及《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》是當(dāng)前規(guī)范我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要法律依據(jù)，但這顯然還不足以構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)制度，加之

2、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)民群眾法律知識(shí)水平較為薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，已成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主要障礙。2013年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記的講話和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的文件對(duì)“三權(quán)分置”作出了精神定位，為該項(xiàng)制度研究和發(fā)展提供了良好發(fā)展契機(jī)。從上世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭龣?quán)分置”，即從農(nóng)村集體所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置為農(nóng)村集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，可謂是農(nóng)村土地改革的一大

3、創(chuàng)舉，是制度發(fā)展的必然選擇。因此，以“三權(quán)分置”的視野，從法律的角度對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析研究，探討我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域立法應(yīng)有的法律理性和制度選擇，并提出行之有效的完善對(duì)策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　在現(xiàn)行的法律框架下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)三種表現(xiàn)形式。本文首先闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本概況及農(nóng)地流轉(zhuǎn)地租理論、公平與效率理論基礎(chǔ)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，農(nóng)地流轉(zhuǎn)

4、與其他土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系和特點(diǎn)，然后從當(dāng)前我國(guó)的政策及立法依據(jù)、現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的界定等方面分析了土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了土地流轉(zhuǎn)中存在集體土地與國(guó)有土地沒(méi)有同等入市權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管難、農(nóng)村社保機(jī)制不健全、財(cái)稅政策服務(wù)配套不到位、農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛缺少司法解釋等問(wèn)題，并分析了原因。
　　為了更好地完善我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度，文章對(duì)國(guó)內(nèi)“三權(quán)分置”試點(diǎn)模式的有關(guān)情況進(jìn)行了分析研究，為健全我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度提供建設(shè)性的參

5、考。文章提出了實(shí)現(xiàn)土地制度改革的思路和目標(biāo)，那便是要以尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度構(gòu)建的價(jià)值取向、政府干預(yù)制度必須符合公平原則、完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律體系。最后，從法律的價(jià)值取向角度，以土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置”的視野，提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益維護(hù)的制度完善的對(duì)策建議。這些制度完善包括加強(qiáng)立法，放寬對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制;明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，明確土地流轉(zhuǎn)利益主體;完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理法律體系，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)法律制度，完善農(nóng)