我國(guó)基金會(huì)監(jiān)管與自律法律研究.pdf

1、社會(huì)公益事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的減震器、調(diào)和劑。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期,面對(duì)貧富差距不斷擴(kuò)大等諸多社會(huì)問(wèn)題,大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)無(wú)疑是建設(shè)和諧社會(huì)的重要一環(huán)。但我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)目前仍很不發(fā)達(dá),不僅規(guī)模有限,而且常常出現(xiàn)公益資金被濫用、挪用的丑聞。究其根源,公益組織的治理不完善是造成這種現(xiàn)狀的主要原因,而有關(guān)我國(guó)公益組織法律概念、法律框架、法律關(guān)系、社會(huì)監(jiān)管與行業(yè)自律等的不完善則是導(dǎo)致治理不完善的根本性原因。
　　基金會(huì)是管理

2、基金的?！盎稹币辉~是指用于特定目的的一筆資金或財(cái)產(chǎn)組合。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們逐步解決了基金會(huì)善款的來(lái)源和基金會(huì)公益活動(dòng)在社會(huì)推廣的問(wèn)題,卻又措手不及的迎來(lái)了基金會(huì)相關(guān)制度缺乏,監(jiān)管失效的新?tīng)顩r。筆者認(rèn)為,法律手段是對(duì)基金會(huì)規(guī)制和保護(hù)最有效的,通過(guò)規(guī)范非營(yíng)利組織的設(shè)立、管理、稅收、捐贈(zèng)、監(jiān)管等方面,法律可以促進(jìn)基金會(huì)的發(fā)展,也可以抑制其發(fā)展,甚至可以把基金會(huì)塑造成所期望的類(lèi)型。
　　基于此,本文從法律的角度,在借鑒前人研究成果的基

3、礎(chǔ)上,厘清基金會(huì)的概念,羅列與基金會(huì)相關(guān)的組織概念及基本特征,通過(guò)概念對(duì)比確定基金會(huì)的特殊地位和作用,并指出我國(guó)基金會(huì)的基本類(lèi)型、發(fā)展路徑與主要職能;以西方較為先進(jìn)的基金會(huì)監(jiān)管與自律方面的制度為例,進(jìn)一步說(shuō)明基金會(huì)的監(jiān)督與自律的理論基礎(chǔ);簡(jiǎn)析基金會(huì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀,舉出大量案例說(shuō)明我國(guó)基金會(huì)在運(yùn)作發(fā)展中存在的問(wèn)題;最后嘗試對(duì)我國(guó)基金會(huì)監(jiān)管改革進(jìn)行路徑分析,提出四條道路:即完善法律體系、強(qiáng)化稅法監(jiān)管職能、構(gòu)建基于信息公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督體系以及