中國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中的土地政策研究.pdf

1、從2003年開始，中國政府開始有意識的使用土地政策進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，希望在財政政策、貨幣政策和土地政策三者的配合之下穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的運行狀況。與此同時，土地政策開始在中國宏觀經(jīng)濟的各個方面產(chǎn)生作用。對于2003年剛剛崛起的房地產(chǎn)市場來說，土地政策也在其中發(fā)揮著巨大的作用。首先，對于具有特殊國情的中國來說，土地公有制決定了土地能夠作為政府手中的一個工具對房地產(chǎn)市場的經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響;其次，土地又是構成房地產(chǎn)市場的最重要要素，土地政策的出臺無

2、疑對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生最為深刻的影響。但是縱觀近年來房地產(chǎn)市場中的土地政策的制定、實施以及政策效果，土地政策的問題疊出，并沒有發(fā)揮其應有的作用。2003年到2012年，中國的房地產(chǎn)市場不斷以“地王”、“高價”等字眼挑動著民眾的神經(jīng)。本文在這種背景下，對中國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中的土地政策進行研究，期望能夠理順房地產(chǎn)市場中土地政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)管過程，解決土地政策在調(diào)控房地產(chǎn)市場中的矛盾，充分發(fā)揮其積極作用。
　　 本文在緒論部分首先介紹

3、了選題意義、相關文獻的研究狀況以及本文選取的主要研究方法。
　　 第一章主要介紹本文研究的界限，界定了土地政策的概念和范疇，分別分析了土地政策的目標、實施主體與對象、政策工具以及土地政策的作用傳導機制。同時也將土地政策這個大的范疇界定在了房地產(chǎn)市場這個具體的范圍之內(nèi)進行分析。
　　 在文章的第二章，主要是以時間為線索，縱向分析房地產(chǎn)調(diào)控中的土地政策的發(fā)展歷程。從2003年開始，土地政策就已經(jīng)參與到房地產(chǎn)市場中來了。200

4、3-2004年的土地政策主要是以調(diào)控開發(fā)區(qū)的土地為主;2005-2007年土地政策的任務主要是調(diào)控房價;2008-2009年的土地政策則經(jīng)歷了金融危機的波動，為了應對危機而導致房價的又一輪高漲;2010年至今的土地政策則著重于對土地供應結(jié)構的調(diào)整，特別是對商品房的縮減供應和向保障房的大力傾斜直接起到了穩(wěn)定房價的作用。
　　 接下來的第三章，文章主要針對2003年至今土地政策在調(diào)控中出現(xiàn)的問題進行歸納，包括土地出讓制度不完善、土地

5、稅收和土地金融不成體系、土地政策本身具有滯后性以及土地政策缺乏有效地監(jiān)管等。
　　 文章第四章直接分析了這些問題出現(xiàn)的原因。相比于第二章的按照時間順序分析，這一章更多的是橫向分析土地政策效果欠佳的原因，主要就是源于中央政府和地方政府的利益矛盾。
　　 文章的最后一章則根據(jù)前文得出的問題提出應對措施。最根本的就是要明確地方政府的職能，約束地方政府的行為;其次要完善土地出讓制度，完善土地稅收和金融制度;還要加強市場監(jiān)測，完善